嘉善县气象灾害防御规划.doc

PAGE PAGE 24 嘉善县气象灾害防御规划 我县地处亚热带东亚季风气候区，是全省气象灾害较为严重的地区之一，气象灾害具有种类多、发生频率高、分布地域广、时空分布不均、强度大、损失大等特点，每年台风、暴雨、干旱、大风、雷电、冰雹、冰冻、大雾与霾、雪灾、低温冷害、高温热浪等气象灾害以及洪涝、农业病虫害、空气污染等次生灾害都有可能发生。特别是自上世纪90年代初以来，随着全球气候变暖，极端天气频发，气象灾害增多，对全县人民生命财产安全、经济社会建设、粮食、水资源、生态环境和公共卫生安全等构成严重威胁。为切实增强气象灾害防御能力，结合我县实际，特制定本规划。 一、总则 （一）规划目的和意义。 气象灾害防御规划是气象灾害防御工程性和非工程性设施建设及城乡规划、重点项目建设的重要依据，也是全社会防灾减灾的科学指南。以《国家气象灾害防御规划》为指导，科学编制《嘉善县气象灾害防御规划》（以下简称《规划》），对进一步加强全县气象灾害的科学预测和预防，加快气象防灾减灾体系建设，强化防灾减灾能力和应对气候变化能力，最大限度减少气象灾害造成的损失，都具有重要的现实意义。有助于推动全县经济社会发展再上新台阶，为全面建设惠及全县人民的小康社会提供保障。 （二）编制依据。 依据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《浙江省气象条例》、《国家气象灾害防御规划》、《浙江省政府关于加快气象事业发展的若干意见》、《浙江省政府办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》和浙江省气象局与省发展和改革委员会联合下发的《关于组织开展气象灾害防御规划编制工作的通知》等法律、法规、文件，编制《规划》。 （三）规划范围与期限。 规划适用范围：本《规划》是我县气象灾害防御工作的指导性文件，适用于嘉善县区域内。 规划期限：规划期为2010—2020年，规划基准年为2010年。 二、气象灾害防御现状和面临形势 （一）防御工作现状。 在县委、县政府的正确领导下，以人为本、关注民生的防灾减灾理念日益坚定，科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化，广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高，气象灾害防御的效益十分显著： 1、气象灾害监测预报能力稳步提升。近年来，大力开展监测预报能力建设，完成了气象等效雷达、乡镇自动气象站、视频天气会商、网络通信、卫星云图、气象影视节目、能见度观测网、大气电场仪和预报业务平面改造等项目建设，有力地提升了全县气象灾害监测预报能力。 2、气象灾害预警信息传播手段不断丰富。建成了紧急异常气象灾害短信服务平台、气象信息服务网站、气象自动答询台、气象信息电子显示屏服务平台，开办了电视气象主持人节目。 3、气象防灾减灾服务能力日渐提升。气象防灾减灾服务逐步深入到各行各业，服务产品达80多种。重点加强台风、暴雨、雷电、冰雪、大风等灾害性天气的监测预报服务工作，气象已成为各级党委政府指挥防灾减灾工作的第一道防线。 4、气象防灾减灾应急联动机制逐步建立。《嘉善县气象灾害应急预案》纳入县政府预案体系。县应急办与县气象局建立了气象灾害应急准备工作认证机制，水利、农经、安监等部门与气象部门开展防灾减灾合作，新闻媒体及通信企业为气象灾害信息传播提供了“绿色通道”。 5、气象灾害防御组织体系初步形成。建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的基层气象灾害防御体系。县、镇（街道）两级政府机构都出台了 “气象灾害应急预案” ，落实了灾害防御指挥体系和应急分工队伍。全县组建了200多名气象协理员、信息员、信息联络员队伍，成为气象灾害防御基层组织体系的重要组成部分。 6、全县防御洪涝能力大大提高。自上个世纪80年代中期以来，全县主要分三个阶段完成了89片圩区建设，集雨面积达341平方公里，占全县区域面积67%，外围堤防总长约772公里，共建成单闸576座，套闸78座，排涝泵站453座，土坝363条。通过整治圩区、发展机电排灌、建设骨干排涝工程、治理河道、整理土地和建设田间工程、加强水利管理等措施，使全县整体抗灾能力大大提高。 （二）存在的主要问题。 1、气象灾害综合监测预警能力有待于进一步提高。特别是突发气象灾害的监测能力弱、预报时效短、预报准确率不高，不能满足气象灾害防御的需求。气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村地区；预警信息的针对性、及时性、发布渠道和手段不能满足社会公众的需求。 2、尚未建立气象灾害风险评估制度。缺乏精细化、完善的分灾种气象灾害风险区划，对城乡规划和重点工程建设的气象灾害风险评估和气候可行性论证尚未开展。气象灾害防御的工程措施不完善、标准偏低，农村基础设施防御气象灾害的能力弱。 3、全社会气象灾害防御资源亟需整合。部门间合作和信息共享不充分，联动机制不完善，防灾体系不完备；气象科技支撑能力不强，灾害防御法规、标准滞后