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美、日私立幼儿园管理政策解析 2008年08月14日01:17中国教育新闻网王琦我要评论(13) 字号：T|T 近25年来，我国的私立幼儿园呈现出蓬勃的发展态势。据统计，2001年我国的私立幼儿园占全国幼儿园总数的39.9%，这说明私立幼儿园已经成为幼教领域不可忽视的重要力量。在私立幼儿园快速发展的同时，一些矛盾也尖锐地凸现出来。其中最令幼儿园管理层头疼的就是与公立园的地位不平等问题。我国政府在法律保障、资金扶持等方面，对私立园和公立园差别对待；在行政管理上，对私立园干涉较多，这些举措使私立园在与公立园的竞争中常处于劣势。 与我国相比，美日两国的私立幼儿园产生早，发展时间长，政府的管理、监督、扶持政策也相对完善。借鉴两国发展私立幼儿园的政策，有助于我国摆正私立幼儿园的位置，突破私立幼儿园发展的瓶颈，促进私立幼儿园进一步健康发展。 一、立法保障 为了达成“所有幼儿都能进入幼儿园”的国家教育目标，美国政府在大力扶持公立幼儿园的同时，通过立法明确了学前教育的另一支重要力量——私立幼儿园的地位，积极鼓励私立幼儿园的开办。如1990年的《儿童早期教育法》和《儿童保育和发展固定拨款法》，以及1994年成为正式法律的《美国2000年教育目标》，这些法律、法令把私立幼儿园纳入了国家的教育管理体制，给予私立幼儿园与公立幼儿园同等的法律地位，并对私立幼儿园相关扶持政策做了详细的规定。 作为规范和鼓励私立幼儿园提升质量的手段，1984年全美幼儿教育协会(NAEYC)颁布了一个高质量学前教育机构的统一认证标准(1991年修订)。该《认证标准》规定不论公立与私立，只要通过质量认证的幼儿园就能获得政府的财政补贴。在美国，质量较好的私立幼儿园一般都通过了认证。 据统计，1993年日本的私立幼儿园占幼儿园总数的58.2%,在园幼儿数占入园幼儿总数的79.9%，这些数据说明日本的私立幼儿园承担了主要的幼儿教育任务。因此，日本政府非常重视通过教育立法保护私立幼儿园的利益，扶持私立幼儿园的发展。日本私立幼儿园的发展受到《私立学校法》 (1949年)、《私立学校振兴财团法》 (1975年)、《私立学校振兴助成法》(1975年)等较为完整的特定教育法律法规体系的保护。这些法规对私立幼儿园的地位、性质及管理等方面都有非常详尽的要求。与此同时，这些法规也对政府应给予私立幼儿园的支持内容进行了界定。 日本政府还严格以法律为依据，对私立幼儿园实施科学的管理。日本在1956年颁布了具有法律效力的《幼儿园设置标准》，之后又根据经济发况多次进行修订。该《标准》对公立、私立幼儿园的设置提出了统一的级别评定标准，对在公立园和私立园之间资源的公平分配起到了积极作用。 与日美对私立幼儿园的地位不同，我国对私立幼儿园的定位是“公立学前教育的必要补充”。这一定位从本质上拉开了公立园与私立园的距离，使得私立幼儿园沦为“二等公民”。受这种认识的影响，在我国的绝大多数省区，私立幼儿园都无法获得与公立园同等的待遇。 在立法保障方面，我国目前还没有专门针对私立学前教育的法律。我国对私立幼儿园有一定涉及的法规只有《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》及2004年4月1日起开始实施的《民办教育促进法实施条例》。《条例》只具有法规性，而没有提到立法的高度上来，一些概念界定不准确，不能明确办学主体的责任，也无法保障私立幼儿园的权利。如《条例》规定：支持社会力量办学，对不同性质、类型、层次的私立幼儿园使用同一标准。“社会力量办学”这一概念的外延较宽，导致办学主体不明，其相应的责任和权利也无法规范。“对私立幼儿园使用统一标准”意味着公立幼儿园与私立幼儿园的地位并不平等。《条例》还提出“不以营利为目的”的办学方针，不以“营利”为目的，就使投资者的合法利益无法得到应有的回报，减低了个人、团体投资私立幼儿园的积极性。 立法保障的缺乏使得行政干预成为政府管理私立幼儿园的主要手段。行政干预的随意性较大，政出多门常常使私立幼儿园无所适从。所以，针对私立幼儿园的立法迫在眉睫。在立法方面，政府首先应从根本上转变私立学前教育是公立学前教育的必要补充这一机械的观点，把私立幼儿园纳入国家的教育管理体制当中，赋予私立园与公立园同等的地位。其次，应清晰概念，明确办学主体的权责，变“营利”为“盈利”，这样我国的私立幼儿园才能在公平的、有保障的大环境中获得长足发展。 二、资金扶持 在美国，私立教育机构往往是高质量教育的代表，私立幼儿园也是如此。但是，与公立幼儿园相比，私立幼儿园收费昂贵，很多中低收入家庭难以负担。在教育民主化运动的推动下，为了公平分配教育资源，美国开始对私立幼儿园提供经费资助。如美国联邦政府或者州政府一般会给予私立幼儿园一定额度的经费资助或者税收方面的优惠。这样做，既减轻了家长送幼儿就读私立幼儿园的费用负担，使收入较低的家