鄂尔多斯市市场主体住所（经营场所）登记暂行规定-鄂尔多斯市工商局.docVIP

《鄂尔多斯市市场主体住所（经营场所） 登记暂行规定》制定情况 一、制定《规定》的背景 十八届三中、四中全会确定了改革行政审批制度的重大决策。2014年2月7日，国务院批准实施《注册资本登记制度改革方案》，市场主体注册资本从实缴制改为认缴制，使市场主体准入门槛大幅度降低，并对市场主体住所（经营场所）登记手续进一步简化，放宽了登记条件。同时，全国大部分省（区）市人民政府和大部分地级市人民政府依授权也相继出台了更为开放、宽松、灵活的本地区关于市场主体住所（经营场所）的具体规定，内蒙古自治区人民政府也于2014年6月13日制定发布了相应的关于市场主体住所（经营场所）的规定，同时授权各盟行政公署、市人民政府根据本地区的实际情况，制定具体实施办法。 二、制定《规定》的现实意义 通过放宽和简化市场主体住所（经营场所）登记，结合注册资本登记制度改革及其他登记事项改革，可以进一步放松对市场主体准入的管制，进而推进配套监管制度的改革，健全完善现代企业制度，服务经济社会持续健康发展。 通过放宽和简化市场主体住所（经营场所）登记，可激发市场主体的内生动力，鼓励大众创业、万众创新，激发社会投资热情。 通过放宽和简化市场主体住所（经营场所）登记，可进一步降低市场主体投资成本，有效利用我市闲置房地产，盘活社会资产，提高社会财富的利用率和流转率，为创造全社会新的财富，提高社会财富的增加值提供必要的制度保障。 三、制定《规定》的主要依据 （一）民、商事法律依据 1．《物权法》关于所有权及用益物权的相关规定。 2．《民法通则》关于所有权与用益物权的相关规定。 3．《合同法》总则关于诚信原则的基本规定。 4．《民事诉讼法》关于管辖的相关规定。 5．《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《农民专业合作社法》等关于住所的相关规定。 （二）行政法律依据 《规划法》、《建筑法》、《消防法》、《安全生产法》、《食品安全法》、《环境保护法》等对房屋使用的相关规定。 （三）行政法规依据 1．国务院《注册资本登记制度改革方案》关于简化住所登记的规定。 2．《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》、《私营企业管理暂行条例》、《合伙企业登记管理办法》、《农民专业合作社登记管理条例》、《个体工商户条例》、《个体工商户登记管理办法》等关于市场主体住所（经营场所）的相关规定。 （四）行政规章及规范性文件 国家工商总局关于市场主体登记的相关规定及简化审批手续及项目的改革意见，自治区人民政府关于市场主体住所（经营场所）的相关规定。 四、《规定》的主要内容 规定本着合法、开放、便捷的原则主要规定了可以登记为市场主体住所（经营场所）的范围和条件以及不能登记为市场主体住所（经营场所）的禁止性规定；申请登记市场主体住所（经营场所）应提交的文件和应具备的形式要件；在同一旗、区行政区域内及在能有效划分区间可实行一址多照和一照多址制度；对失信市场主体实行公示惩戒措施，并且明确划分了登记机关与相关主管机关监管职责。 五、《规定》的主要特点 《规定》在严格遵循国务院《注册资本登记制度改革方案》和自治区人民政府《关于市场主体住所（经营场所）登记暂行规定》的基础上，根据本市实际，本着进一步降低市场主体准入门槛，简化登记审批手续的原则，较国务院、自治区的规定，主要有以下几个方面的突破： 第一，《规定》允许以取得建设用地使用权、农村土地承包经营权、宅基地使用权的土地作为市场主体住所（经营场所）。我们认为合法取得上述土地使用权，并在其上建造一些临时设施，且能够送达文书，是完全可以作为市场主体住所（经营场所）的。在农村承包地进行农牧业建设对发展种养殖业、实现农牧业产业化、充分利用闲置土地意义尤为重要。 第二，《规定》允许住宅作为市场主体住所（经营场所）。随着市场经济的不断发展，以及人们消费需求的变化，从用途上区分商用及住宅已无实际意义，这也是经济发展的必然。将有条件的住宅许可登记为住所（经营场所）是符合经济发展规律和大众需求的。住宅作为市场主体住所（经营场所）只要不损害社会公共利益和他人利益，是完全可行的。国务院《注册资本登记制度改革方案》也规定：只要申请人有合法使用证明的场所，即可登记为市场主体住所（经营场所），国家工商总局也以文件的形式确认住宅在不影响他人利益的前提下，可以作为市场主体住所，这样就从法律上肯定了住宅作为市场主体住所（经营场所）的合法性，同时，《规定》为维护公共及社会利益，也制定了除外条款，禁止在住宅从事餐饮、娱乐、危险化学品、制造业等可能危及居民人身、财产安全、影响居民生活环境的行业从事经营活动。 第三，《规定》对列入迁拆范围的房屋，申请作为市场主体住所（经营场所）的条件作了规定。根据本市实际，对于列入拆迁范围，而因客观原因，无法在短期内拆除的，为最大限度发挥社会财富的作用，经房屋所有