应用文写作（医学类）第2章文字.docVIP

第1张 第二章 党政机关公文概述 第2张 第一节党政机关公文的概念及分类 一、党政机关公文的概念 2012年4月1日，中共中央办公厅 国务院办公厅发布《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。” 第3张 我们在日常工作生活中常将“党政机关公文”简称为“公文”，有些书上称为“”法定公文。 第4张 二、党政机关公文的特点 （一）由依法建立的机关、团体、单位按规定制定和发布 （二）形成于公务活动中 （三）具有强制性 （四）具有规定的文种和规范的格式 （五）必须履行法定生效程序，具备必要的生效条件 第5张 三、党政机关公文的作用 （一）领导与指导作用 （二）传达与教育作用 （三）桥梁与纽带作用 （四）凭证与依据作用 第6张 四、党政机关公文的分类 《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关公文的种类有15类，即决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 第7张 （1）根据行文关系，分为上行文、平行文、下行文三类。 上行文是下级机关向上级机关报送的公文，包括请示、报告等。 平行文是同级机关或不相隶属的机关之间来往联系的公文，主要是函、议案。下行文是上级机关向下级机关下达的公文，如命令、通知、通报、批复等。 第8张 （2）根据主要性质和作用，可以分为： ①领导指导性公文：命令、指示、决定、决议、通知、通报、批复、纪要、等。 ②呈报性公文：议案、报告、请示。 ③公布性公文：公告、通告、公报。 ④商洽性公文：函 ⑤兼容性公文：意见 第9张 （3）根据保密情况，分为：普通件、秘密件、机密件、绝密件。 （4）根据发布范围，分为：公开级、国内级、内部级。 （5）根据办理时限，分为：平件、急件（党的公文称“加急”）、特急件。 （6）根据来源，分为：收文、发文。 （7）根据对处理方式，分为：阅件、办件。阅件即阅知性公文，指只需按规定交有关部门、有关人员阅知的收文。办件即承办性公文，指必须交有关部门、有关人员及时办理（或答复、或贯彻执行）的收文。 （8）根据物质载体的角度分，有纸质文件、电子文件、感光介质文件、磁介质文件等，它们的制作方式、处理方法和保管方法都各不相同。 第10张 五、党政机关公文的文种 （一）正确标明文种的作用 在公文写作和公文处理中，把性质和用途相同的公文并为同一种公文，对每一种公文规定固定的名称，这就是文种。文种是公文必不可少的组成部分，每种公文都必须在其标题中标明文种。 在公文中正确标明文种，有利于维护公文的严肃性、规范性，为公文的撰写、处理提供方便。撰写公文务必正确选用文种，不用文种、错用文种或生造文种，都会损害公文的效用。 第11张 （二）选择文种的依据 1．依据国家的有关法律、法规以及党和国家有关领导机关关于公文处理规定。 2．要看作者与主要受文者（即主送机关）的工作关系。只有当作者是主要受文者的上级机关时，才能选用具有规定性、领导指导性、公布性的下行文种。当作者是主要受文者的下级机关时，才能选用呈报性的上行文种。当作者与主要受文者是同级或不相隶属关系时，则只能选用商洽性的平行文种。 3.要看作者权限。有一些文种对使用者的权限有明确规定，如作者不具备规定的法定权限，则不能使用这些文种，如命令、决议、公告等。 4.要看行文目的和行文要求。每一种文种都有特定的适用范围，只在实现某一行文目的和要求方面有效。因此，应选取最有利于表达和实现其行文目的、行文要求的文种。 第12张 （三）正确区分容易混淆的文种 公文中有的文种之间既有相似之处，又有不同之处，既有联系又有区别，使用时容易混淆。能否正确选用文种，直接关系到公文质量的高低，表达效果的好坏。要注意正确区分一些容易混淆的文种。如：决定和决议，公告和通告，事项性通知和通告，请示和报告，请示和函等。 （以下图片依次为）第13张、第14张、第15张、第16张、第17张 图2-3 图2-4 图2-5 图2-6 第18张 五、党政机关公文的行文规则 行文是指公文在机关之间和机关内部的传递运转。行文规则是指公文在运行过程中所应遵循的各种规定。行文规则的主要内容是： （一）注重实效，坚持少而精 行文应当本着“确有必要，注重实效”和“少而精”的原则制发公文，可发可不发的公文不发，可长可短的公文要短。 第19张 （二）明确行文关系，不越权越级 机关之间的行文必须严格根据机关的隶属关系和职权范围来进行。 机关单位之间的隶属关系是：1．同一组织系统中的上下级之间是领导与被领导