评估根据《公约》规定所采取各类措施的成效（UNEPCBDSBSTTA173）.docVIP

CBD Distr. GENERAL CBD/SBSTTA/21/7 23 August 2017 CHINESE ORIGINAL: ENGLISH 科学、技术和工艺咨询附属机构 第二十一次会议 2017年12月11日至14日，加拿大蒙特利尔 临时议程*项目8 评估执行《2011-2020年生物多样性战略计划》的政策手段成效的工具 执行秘书的说明 导言 《生物多样性公约》第26条要求各缔约方报告为执行《公约》所采取措施以及这些措施在实现《公约》目标方面的成效。根据《公约》进行报告的主要机制是国家报告。在第XIII/27号决定通过的第六次国家报告模板的第二节中，缔约方大会要求各缔约方报告为实现其国家指标所采取的措施和行动计划，以及对其措施成效的评估。为此，缔约方大会还请各缔约方在可能情况下，纳入关于作出评估所使用各种方法和工具的信息。 同样，缔约方大会在第XIII/1号决定中鼓励缔约方对为执行《2011-2020年生物多样性战略计划》所采取措施的成效作出评价，记录经验，包括所使用方法，查明所吸取的教训，并向执行秘书提供这方面的信息，包括通过其第六次国家报告和信息交换所机制。将汇编和分析各缔约方通过其第六次国家报告提交的有关评价为执行《2011-2020年生物多样性战略计划》所采取措施的成效的信息（包括所使用的方法），供2019年或2020年的科学、技术和供资咨询附属机构或执行问题附属机构的一次会议审议。 本说明旨在为缔约方提供指导和支持其努力评估为执行国家生物多样性战略和行动计划所采取措施的成效，同时便利和鼓励在第六次国家报告中就此作出报告。 本文件第二节审查了有关根据《生物多样性公约》已开展的成效问题相关工作，包括以往为科学、技术和工艺咨询附属机构和审查公约执行工作不限成员名额特设工作组的会议编制的文件。 第三节根据学术文献简要说明了缔约方在评估所采取措施的成效时可考虑的各种办法以及说明实施这些办法的实例。第四节载有结论。拟议的供科咨机构第二十一次会议审议的建议载于第五节。 根据《公约》开展的相关工作 评估已采取措施的成效是一项重要评价进程。评估的总体目标是审查每项措施或成套措施的预期成果在多大程度上得到实现，回顾替代措施的可能成果以及考虑根据生态系统办法的适应管理的原则对各项措施作出调整。评估产生的信息能够让未来措施的设计和实施成为可能，并显示付诸实施的措施的总体影响。鉴于实施生物多样性措施的资源有限，评估工作尤其重要。评估能够让这些有限的资源得到最佳使用，并能够通过重点说明成功实施的实例说明资源使用的合理性。 很多情况下，成效评估是作为对部门或跨部门政策或战略广泛审查的一部分进行的。此外，还可在不同地理和行政级别上进行成效评估，并经常性地跨级别进行。根据评估范围的不同，土著人民和地方社区的参与、利益攸关方的参与、数据收集和专家咨询所需要的资源有可能十分重要。 通过《生物多样性公约》各种进程收集的信息表明，很多缔约方正在评价为实施国家生物多样性战略和行动计划、《2011-2020年生物多样性战略计划》或执行《公约》的其他措施的成效。不过，有关评价如何进行的具体信息十分有限。在迄今收到的第五次国家报告中，大约45%载有对实现爱知指标进展情况的明确评估。但这些评估很少收录了对于为实现观察到的变化所采取措施成效的批判性分析。 因此，第五次国家报告中的信息不足以确定利用成效评估来确定缔约方觉得哪些办法有助于得出结论和分享所吸取的教训的程度有多普遍。 国家生物多样性战略和行动计划的情况与上述情况类似。在提交了2010年后战略和行动计划的缔约方中，70个缔约方提及作为修订进程的一部分或贡献进行了对以往战略和行动计划的评估。不过，用于对这些战略和行动计划进行评估的具体方法通常都不明确，缔约方在多大程度上研究了与其作为其国家生物多样性战略和行动计划的一部分规划和实施行动的成效有关的问题也不明确。 同样，在2015年进行的一项调查中， 30个缔约方表示它们评估了为执行国家生物多样性战略和行动计划或相关战略所采取行动或措施的成效。 不过，用于评估成效的具体方法通常都没有具体说明。根据该调查的结果，为科学、技术和工艺咨询附属机构第十九次会议印发了一份关于审查各缔约方评价政策手段的成效的工具的文件。 该文件概述了各国所使用的各种办法。 有关成效评估办法的信息普遍不足，这方面的一个显著例外是保护区管理。缔约方报告说使用了各种工具，其中包括：保护区管理成效评估方法；保护区管理快速评估和优先次序确定工具；以及由世界银行和世界野生动物自然基金会制定的管理成效跟踪工具和由欧洲联盟所资助的生物多样性和保护区管理方案制定的综合管理成效工具。例如，截至2015年1月，全球保护区管理成效数据库收集了17,739份保护区管理成效评估，代表了9,037个