中国治水转型背景、挑战与前瞻.pdfVIP

水利发展研究20。7·9 较人的旱灾l056次，水害灾害几乎每年发牛”。 治水在中国的特殊地位 古代中围治水，人体三件事最为重要：防洪、 治水在中H是极为雨要的公共事务，rp华民族 农业灌溉和漕运。历史上，治水的首要任务是抵御 的治水传统与华夏文明一样源远流陈。早在春秋时 水旱灾害。中国素有“三岁一饥、六岁·衰、十一岁 代，管子就提出，善为国者必先除水旱之害(见《管 一荒”之说，历史r自然灾害的发生频率和强度居世 子·度地篇》)、治水是立国之本，治水的好坏，直 界首位，其中水旱灾害最为突出。从公元前180年 接关系王朝运祚。中国历史r出现的一些“盛世”局 ～1949年，旱灾、洪涝灾、地震和海洋灾害的发生 面，无不得利于统治者列水利的重视，得利于水利 频率占同期全部自然灾害发生频数的90％，其中早 建设及其成就，水利兴而天下定，天下定而民心稳， 灾和洪涝灾造成的死L人数是全部灾害死L人数的 人心稳即有生产积极性，社会有粮则百业兴，整个 51％，甲均每年死亡142lO人和1863人，相应造 社会必然繁荣昌盛，外敌不敢人侵，天下太甲，相 成的经济损失十分巨大，难以估算”。为抵御水旱 反，忽视水利，工程K期荒废+严重的水旱灾害之 灾害的水利工程建设，在中国具有大规模和经常的 后，经济凋敝，民不聊乍，灾逼民反，揭竿而起， 性质。古代社会为保障大江大河的防洪安全，特别 即使没有外敌入侵，cj王酿成天下大乱，以至改朝换 是黄河下游堤防的安伞，国家要投入檄大的人力、 代j除水害，兴水利，历来是兴国安邦的大事。 物力和财力用于堤防的建没和维护。为了减轻干旱 治水在中国占有如此重要的地位，足由中国的 的侵袭，中国的农业高度依赖引水灌溉，发展的灌 国情决定的。受地形和季风气候的影响，中国降雨 溉工程远远多丁西方国家。水运在古代治水史上也 的时空变异件甚大，大部分地区最大四个月的降雨 占据重要地位。水运之中，以联结中国南北交通的 量约占全年降雨总量的70％，造成水资源的时空分 漕运最为重要。隋唐时期开凿的京杭人运河_L程， 撕极不均匀。北方水资源贫乏，长江以北水系流域 从钱塘，】：连接长7I：、淮河、黄河、海河五大水系， 面积占全斟国土总面积的64％，水资源量却只占全 是巾国历史上沟通南北的-条大动脉，是中国北方 I嗣的19％。河川径流的年际、年内分配极不均衡。 始终能保持政治文化中心的一条生命线。漕运历史 年际之问最大与最小年径流的比值，北方河流可达 绵延近千年，直到清朝末划才最终退出历史舞台。 到10倍以上，年内分配主要集中在汛划，汛期径流 建国之后，抵御水旱灾害仍然是治水的土体内 量占年径流量的比重，在华北平原等地区的部分河 容。无论是受灾面烈、成灾面积还是成灾率，从50 流达80％以上。水资源q‘际变化之人、‘1。内分配之 年代到90年代均呈上升趋势”。水旱灾害造成的损 集中，以及丰、枯水年变异之无常，使巾国水资源 失巨大，建国之后平均每年全国农田受旱面积3亿 自然条件之复杂，为世界罕有，决定了中国水旱灾 亩，减产粮食数百亿公斤，约占气象灾害造成的粮 害的频繁发生。据史书记载，公元前206年～1949食减产总量的50％；七大江河流域平均3年发生一 年的2155年I叫，中国发生较大洪水灾害l092次， 次洪水，每年平均受灾1．1亿卣，粮食减产约占总 d 万方数据 水利发展研究20。7·9 减产量的276％，经济损失上百亿至数百亿元”。 常遇洪水已初步得到控制。但目前多数江河防洪工 1991年的淮河大水和1998年的三江大水造成r重大程体系标准不高，大江大河的防洪标准仅能抵御 经济损失和强烈的社会冲击。为了抵御洪涝灾害， 20～50年一遇的洪水，抗御较大洪水的能力依然