中德城市详细规划开发调控比较研究 Sino-German Comparison of Environmental Regulation in Urban Detailed Planning.pdfVIP

城乡靓期 中德城市详细规划开发调控比较研究 殷成志1 熊 燕2 杨东峰3 (1．清华大学公共管理学院；2．中国建筑设计研究院城镇规划院；3．大连理工大学建筑与艺术学院) 【摘要】本文基于城市规划开发调控问题，包括用地类型、强度、范围、基础设施配套等，提出比较城市规划开发调控比较定性 和定量相结合的编码方法，进而运用该方法进行了中国控制性详细规划和德国建造规划之间的开发调控能力比较研究，通过 研究界定出控规在开发调控方面存在的技术问题。 【关键词】德国；控制性详细规划；建造规划；开发调控能力 【中图分类号】TU984 【文献标识码】A 不难发现，中德关于城乡规划的总体任务要求是基 1 中德城市规划开发调控的目标比较 本一致的。 第二次世界大战之后，德国实行社会市场经济 我国的控制性详细规划(以下简称“控规”)和 制度，其目标是在促进经济高速发展的同时保障广 大劳动人民的权益和福利。这种社会市场经济制度 的直接规划依据。“控制性详细规划确定的各地块 与中国在改革开放之后实施的社会主义市场经济制 的主要用途、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、 度虽然不完全等同，但是在理念上具有相似之处，即 基础设施和公共服务设施配套规定应当作为强制性 规定市场活动的总条件，避免国家完全统制经济，又 内容。”(《城市规划编制办法》第42条，2005)而德 防止绝对的自由贸易。在制度层面之下，德国建设 国的《建设法典》中也规定，所谓“合格”的建造规划 指导规划(相当于我国的城乡规划)的任务是：与欧 必须包含有三种控制内容：建设利用的类型和程度 洲和国家宏观层面的空间规划相协调，保证城市的 unddasMassderbaulichen (Art Nutzung)、建筑的许 可持续发展，实现社会、经济发展和环境保护的统 ttberbauharenGrundstuecksflae 可范围(die ehen)、地 一，承担后代子孙所赋予的责任，保证土地的社会公 oertlichenVerkehrsflae 方交通用地(die then) 平利用；同时，应建立和维护具备人类尊严的环境， 维护和发展自然生物赖以栖息和繁衍的基本条件， 的类型是指建设地块上可以许可建设的用地类型。 担负保护气候的责任，从建筑文化的角度保持和发 建设利用的程度是指用控制指标规定的地块建设开 展城市建设形态、地方性和景观(Baugesetzbuch 发强度。建筑的许可范围为由建造限制线 (BauGB)，2006，§1)。而中国城乡规划的任务： “遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和 多边形——建造窗口，表示建筑物建造的许可范围。 先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能 地方交通用地是指建造规划适用范围之内有关的公 源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文 共交通用地的控制指标。包括机动车道路、步行和 化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止 自行车道、停车位等。综合两种规划形式的核心内 污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、 涵，比较研究可以从建设利用的类型、建设利用的程 防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。”(《中华人 度、建筑许可范围、交通、基础设施和市政设施五个 民共和国城乡规划法》第四条，2007)从上述描述中维度加以展开。