社会保障水平与城乡收入差距的关系研究-宏观经济研究院.pdfVIP

社会保障水平与城乡收入差距的 关系研究* 杨风寿 沈 默 内容提要 社会保障制度作为一项久远的社 逾9.8万亿美元（汇率法），人均GDP水平4.7万 会福利计划安排，其基本功能是保障全体国民的 元左右，按不变价计是改革开放初期的19倍左 基本生活水平、改善分配关系、促进经济发展、提 右，年均增长8.5％左右，人均7500美元以上，属 高社会公平、维护社会稳定等，其中，对城乡收入 于上中等收入发展水平（刘伟，2015）。全国加权 差距的再分配效应到底如何？由于研究视角及数 平均工业化率处于工业化进程中的中后期（刘 据、方法等不同，社会保障水平对居民收入差距的 伟、张辉和黄泽华，2008），城镇化率超过50％， 再分配效应很难统一。鉴于此，本文以中国近20 居民收入水平也显著提升，其中，城镇居民人均 多年的城乡收入差距和社会保障水平等指标数 可支配收入已从1978年的343.4元增加到2014 据，从多个角度对此进行分析，客观衡量和评估当 年的28844元，扣除价格变化因素，年均实际增 前社会保障水平的适度性状况，并在此基础上，对 长7.42%。短短30多年间，中国从低收入国家迈 进一步完善现有社会保障制度改革提出合理化建 入中等收入国家行列已成为了国际共识；与此 议，最终达到构建中国适度性的社会保障体系调 同时，不同群体（行业、地区、城乡等）的居民收 节城乡收入差距的目的。 入差距却维持在一个较高水平，其中，城乡居民 关键词 城乡收入比 社会保障 再分配效 之间的收入差距尤为突出。以《中国统计年鉴 应 （2014）》的基础数据为例，如城乡居民收入差距 的基尼系数全国约为0.467，远远超出0.4的警戒 线水平；全国城乡人均收入比约为3.031；以上 一、绪论 海、北京、浙江等为代表的发达地区，城镇居民 人均可支配收入接近于50000元，甘肃农村居民 改革开放的30多年间内，中国经济取得了 人均纯收入为5736元，城乡最大的收入差距约 举世瞩目的成就。自2010年起，中国GDP总量已 在10倍左右。 稳居世界第二，占世界经济总量的比重超过 城乡居民及不同群体收入存在差距是现代 9％，人均GDP已逾4000美元。到2014年末，已 工业国家社会发展过程中普遍存在的社会现 *本文为国家社会科学基金一般项目“适度社会保障水平与克服‘中等收入陷阱’关系研究”（批准号：12BJL089）的阶段性 研究成果。 61 2016年第5期 象。一定范围内的城乡居民收入差距既是社会 策造成或加剧了城乡居民收入差距。三是国家 正常竞争的必然结果，也有利于城乡各类资源 战略选择的不同所致，即不同时期的国家社会 的合理配置。尤其对于中国持续高速增长模式 经济发展战略呈现出明显的阶段性，如新中国 而言，无论是要素的巨量投入或低成本论 成立后至改革前的实施“以农补工”战略阶段， （Krugman，1994），还是政府主导的经济增长论 以积累工业化基础为主要目的，工业与农业产 等，都须满足基本要素的合理流动，特别是人力 品存在明显的“剪刀差”，导致了农民收入普遍 资源的合理流动，才能真正发挥市场机制的基 较低。目前中国又进入了“工业反哺农业”的重 础性配置作用，有利于降低市场交易成本，提高 要阶段，特别是政府对“三农”的大量补贴，城乡 资源的配置效率，促进经济效率的提升等；但若