某银行分行支持水利建设调研报告.docx

ⅩⅩ银行分行支持水利建设调研报告客户三处：我行目前共涉及水利建设贷款项目为五个，累计发放贷款14400万元，贷款余额为13400万元，这些项目分别为：林西县嘎斯汰河河段综合治理工程，贷款余额3500万元；巴林左旗沙里河河道综合整治工程，贷款余额3500万元；ⅩⅩ市中心城区污水处理厂红庙子分厂工程项目，贷款余额6400万元；ⅩⅩ市元宝山区平庄镇三水源供水工程项目，已审批贷款4500万元，目前未发放；ⅩⅩ市资源型城市经济转型开发试验区供水工程，已审批贷款5500万元，目前未发放。一、我行支持水利工程贷款项目的主要工作做法1、加强服务意识，认真调研做好项目的前期申请工作加强服务意识营销意识促进业务发展。一是积极向当地政府汇报我行相关政策，加强与政府相关部门沟通，走访水利部门，了解掌握地方水利资源现状和基础设施情况，宣讲农发行信贷政策及服务优势，找准水利建设资金投放重点区域，加强水利项目储备库建设，积极培育发展成熟项目，二是优化服务。对于成熟的水利项目全面介入，及时跟进，限时办结，进一步提高办贷效率。2、严格落实贷前条件，做好资金筹措，积极申请银行贷款严格落实贷前条件，有效防控贷款风险。在贷款风险防范措施上，一是按规定比率落实项目资本金。二是落实了抵押担保，贷款发放全部为抵押贷款，同时对土地所有权办理了以农发行为第一受益人的全额抵押。三是确定了项目经理，负责贷款管理工作。四是制定了四方管理协议及项目建设资金支取审批表，落实了相关部门职责。五是为了防止弄虚作假和有效防范，制定了由有关部门签字盖章的签字样本和授权书。六是将项目资金列入财政预算逐年还款同时取得政府相关部门的批准文件。在资金使用方面，严格按着项目资金专项管理，专款专用，封闭运行的要求，做到项目资金不挪、不挤、不占、不乱。银行资金与施工单位账户直接见面，项目承办单位负责资金的调配，做到资金发放与工程进度同步。审计监察部门定期检查、审计工程进度，资金使用去向。3、加强贷后管理严控操作风险认真执行银监会“两个办法、一个指引”相关要求，严格落实资金支付规定，重点从“规范支付、审核用途、监测进度、及时回笼”四个环节，防止信贷资金被挤占挪用。加强与地方政府、财政、土地、水利等部门的沟通与协调，密切关注上级补贴、本级配套、项目收益等资金的筹措、拨付进度，资金到位后直接转入农发行账户，优先用于收贷收息。强化贷后管理。建立多层次、多渠道的项目监控机制，确保配套项目手续完备合法合规，确保项目资本金足额到位，确保施工单位资金使用合规，确保企业现金流正常；实行现场检查与报表监测做到时限和质量并行，确保信贷资金安全。针对水利建设和新农村建设项目的特点，创新贷后管理措施。坚持落实政府主导、承贷主体明晰、抵质押担保全覆盖，对抵质押物按季监测，重点关注相关抵押土地价值变化情况，合理安排收贷收息。根据贷款批复，合理确定贷款宽限期和分期还款计划，防止“大头向后”，集中偿债。严格按着《中华人民共和国招投标法》的有关规定组织进行招投标工作。对工程设计、监理施工、设备采购进行公开招标。工程监理招标要求具有乙级以上工程监理资质。施工单位招标要求具有二级以上市政工程施工资质。二、我行信贷支持水利建设存在的问题及困难水利建设具有典型的公益性、基础性、战略性特征，是“三农”领域的薄弱环节，也是今后一个时期我行信贷支持的重点领域。农业政策性银行贷款从本质上讲属于政府提供的一项公共服务，具有公共品或准公共品属性。下面从公共服务的视角，分析我行水利建设贷款现状及存在问题。（一）相关配套政策不到位，信贷支持模式单一水利建设项目规模大、建设周期长、收益水平低，具有典型的公益性特征，属于高风险投资领域。如果国家不出台相应的配套扶持政策，仅靠市场手段吸引社会资金投入，则很难达到预期目标。事实上，近年来ⅩⅩ市水利基础设施建设老化、落后的问题越来越严重，已经引起决策层面的高度重视。2011年中央专门发布关于水利改革发展一号文件，充分说明依靠政府这只“看得见的手”来干预水利建设的现实必要性和紧迫性。从公共服务的视角来看，水利投资也属于典型的公共服务范畴。在政府直接投资还难以一步到位情况下，发挥政策性银行的先期倡导性职能作用尤为重要。而目前，我行所使用的贷款模式还仅仅局限于以土地预期收益权为质押的“收益权抵押型”信贷操作模式，与此相适应的“政策支持型”、“财政补偿型”、“政府保障型”等信贷运作模式还难以启动。很显然，这是由于国家在政策性银行信贷支水方面没有出台相应的优惠政策、补偿政策和承担风险的保障政策所导致。从我行操作层面来讲，虽然水利建设贷款被列入政策性范畴，但由于缺乏配套政策，只能按照商业性信贷管理要求来运作。为有效防控水利建设项目贷款的高风险，各级行办贷人员在调查评估、审查审议、审批发放等环节势必要抬高门槛，从严掌握，进而带来办贷效率的低