水土保持激励政策的法制保障.pdfVIP

7K土保持法修订专栏 水土保持激励政策的法制保瞪 姜德文1，党维勤2，蒲永平3，王冬梅4 (1．水利部水土保持监测中心，北京100053；2．水利部黄河水利委员会绥德水土保持科学试验站， 陕西绥德 718000；3．水利部长江水利委员会水土保持局，湖北武汉430010； 4．北京林业大学，北京 100083) 摘 要：长期以来，大面积种植坡耕地、顺坡耕作、革原开垦、超载放牧、以薪柴为主的农村燃 料结构等落后的生产和生活方式，加大和加重了我国的水土流失，虽然在几十年的水土保持治理 中我们实践总结出了坡改梯、等高耕作、免耕、革田轮作、以沼气和风能以覆太阳能代柴、生态 移民等有利于水土保持的成功做法，但由于缺乏对这些有利于水土保持生产方式和技术措施的法 律鼓励和激励保障，影响了相关政策的制定和推广的进程。水土保持法修订调研组在经过大量 的、中外的深入调查研究后，提出在中华人民共和国水土保持法》修订中须以法律形式明确对 有利于水土保持行为的法律支持条款，同时要制定相关政策。给予资金补贴、技术支持，为全面 加快我国水土流失防治步伐提供法制保障。 关键词：水土保持；激励政策；法制 中图分类号：S157+D922．32文献标识码：B 文章编号：167l·1408(2008)04．0037—05 000一25000 实现生产发展、生活富裕、生态良好是我国全 每年l t／km2，坡耕地水土流失问题在 面建设小康社会的重要目标之一。防治水土流失、 全国各个省区都普遍存在，是广泛、长期存在的一 保护和改善生态环境是我国长期坚持的基本国策， 个突出水土流失问题。而其中部分坡耕地长期顺坡 应当持之以恒地做好水土保持工作。水土保持是一 耕作，遇到暴雨就形成地表径流。耕松肥沃的表土 项社会公益性事业，对于有利于水土保持的行为． 随之流失，导致大量有机质丧失，降低了土壤肥 国家应给予鼓励、支持，从资金、技术、能源、粮 力。加重了土壤干旱。致使农作物不断减产。据调 食、税收等方面制定激励政策，调动全社会的积极 查，东北的黑土层平均厚度只有40cm左右，而顺 性，加快水土流失防治的步伐，促进经济社会的可 坡耕作一年的土层流失就达O．6一1．ocm。直接威 持续发展。随着我国社会主义市场经济体制的逐 胁到国家的粮食安全和耕地安全，又对下游造成洪 步建立和经济社会的迅猛发展，现行《水土保持 水、泥沙和面源污染危害。而传统大面积反复翻 法》中许多条款已经不能满足水土保持事业发展 耕，又进一步加剧了耕地水土流失，据调查。采用 的要求。如对有利于水土保持行为的激励政策虽 传统耕作法比作物残茬覆盖免耕法增加土壤侵蚀量 然在原法条款中有一定表述，但是激励政策不明 48％．减少防风蚀能力20％以上。我国许多地区耕 确，范围不广泛，措施不具体，亟需从法律层面 种是单一作物种植，增加了耕地的裸露时间，减少 加以完善和明确。 ’ 收稿日期：2∞8一02-19 1 落后的生产和生活方式加大了水土流失 作者筒介：姜德文(1959一)。男，内蒙古阿拉善左旗人。博士． 农业种植方面。我国坡耕地面积21．17万 教授级高级工程师，享受国务院政府特殊津贴专家， km2，全部为水土流失面积，土壤流失强度一般在 剐主任。