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水利发展研究2011·9 水利工程建设成本控制初探 李良庚，巫林和 (深圳市水务局北部水源工程管理处，广东深圳 518110) 摘 要：本文从水利工程建设管理单位的角度出发。研究了以“全程监督、全面协调、全员参 与”为特征的水利工程建设成本控制的基本思路。并结合实践，探索了水利工程建设成本控制的 具体措施。 关键词：水利工程；成本控制；管理体制 中图分类号：TV213 文献标识码：B 文章编号：1671．1408(2011)09-0048·05 “全员参与”则强调人的主体性和能动性的充分发 1 引 言 挥。 自20世纪80年代以来，随着水利工程建设管2．1 全程监督 理体制的不断建立健全，“政府部门监督、项目法 水利工程建设周期可分为决策(含项目规划、 人负责、监理单位控制、施工(设计)单位保证”的 项目建议书、工程可行性研究等)、设计、招标、 水利工程建设管理体系日趋完善，为水利工程建设 施工、竣工等阶段，决策阶段经历匡算、估算的 的安全、质量、进度、投资等目标的达成提供了机 审批。设计阶段经历概算的审批，招标和施工阶 制支撑。“项目法人负责”要求水利工程建设单位 段经历预算审批，验收阶段经历决算的审批。各 关注建设市场经济规律，重视水利工程建设的成本 阶段所采用的全程监督方式各不相同。 管理，但由于水利工程的投资来源主要是政府财政 2．1．1 从决策至设计阶段，全面监督方式是落实 投资，投资规模审定、年度资金安排甚至重大变 项目报批报建 更、优化设计等较大决策权限均在政府部门，在一 建设管理单位通过反馈项目规划，审核技术和 定程度上造成了水利工程建设管理单位建设成本管 造价等文件以及办理报建手续等方式行使建设质量 理意识薄弱、建设成本控制能力欠缺等现象的存 监督权，为后续招标、施工、试运行、验收等工作 在。本文抛砖引玉，从水利工程建设管理单位角度 消减不必要的工作反复成本，确保估算不超过匡 出发，探讨水利工程建设成本控制的基本思路和具 算、概算不超过估算，为既定实施目标的达成奠定 体措施。 基础。 2．1．2从招标至竣工阶段。全面监督方式是落实 2基本思路 “五制” 水利工程建设成本贯穿整个建设过程，覆盖 “五制”即项目法人责任制、招标投标制、建 各个参建单位，涉及每个建设管理单位责任员 设监理制、合同管理制和工程验收制。建设管理单 工。需要水利工程建设单位确定“全程监督、全 位从组织、程序、技术、经济等方面控制成本的源 面协调、全员参与”的建设成本控制的基本思路。 头和使用途径，确保预算不超过概算、决算不超过 “全程监督”力求概算不超过估算、预算不超过概 算、决算不超过预算；“全面协调”确保各参建单 收稿日期：2011-03·3l 位与建设管理单位在建设思路上的一致性，而 作者简介：李良庚(1974一)。男，高级工程师。 万方数据 深度分析 预算。为水利工程建设整体的经济合理性保驾护 3．1．1．1