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水行政综合执法体制模式分析 侯成波1，李蔚伟2，薛强1 (1．山东省水利厅，山东济南250013；2．山东省济南市公安局，山东济南250011) 【摘要】术行政综合执法体制时强化行业权属管理、促进人与自然和谐相处具有至关重要的作用。 其一级模式划分为松散型、联夸型、紧密型等模式，各模式闻既相对独立又有递进关系。 【关键词】水行政综合执法；模式；松散型；联合型；紧密型 中喇分类号：D630+l+Tv文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2007)10—0019—05 行探讨．期望对水行业正在开展的综合执法工作有 1引言 借鉴作用。 近年来，我国一些城市正在按照国务院《关于 2本质特征与模式分类 进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》的要 求，积极稳妥地推进城市管理行政执法体制改革， 实际上，水行政综合执法体制是深化水行政管 组建城市管理综合执法局，确立行政处罚主体资 理体制改革的一项重大措施，应当按照资源水利的 格，行使环保、工商、公安、交通管理等全部或部 本质特征对原有行政管理职能进行合理调整，对行 分行政处罚权，切实解决行政机关权限不清和职能 政权力重新进行合理划分。那么，水行政练台执法 交叉所引发的多头执法、分散执法、执法扰民等 体制具有哪些本质特征呢?笔者认为，水行政综合 问题。 执法体制建设的核心是权责明确，关键是相对集中 水行政综合执法体制的探索可追溯到20世纪 行政执法权和有效监督，本质在于保障有力。权责 明确是规范行政执法行为、落实行政执法责任制、 80年代，大体经历了4个阶段：1985～1989年探 防止行政执法出现“盲点”的前提条件，既要清晰 索建立法制工作机构；1990一1995年探索建立水 界定政府各部门之间、政府层级之问、行政区域与 政执法体系；1996—2002年推行以“八化”为主要 内容的水政监察规范化队伍建设；2003年以来，行政区域之间、流域与流域之间的行政职责，更要 部分省(市、自治区)水行政主管部门按照国务院 明晰行政部门内设职能机构之问的权责，促进水行 的要求，结合资源水利体制保障的要求，推行水行 政管理内外机构设置与职责的和谐统一。对此，永 政综合执法体制试点。实际上，我国地域辽阔，文 行政综合执法体制应从转变政府职能这个实际出 化背景及其发展状况各有所长，这就决定了水行政 发。在相对集中行政处罚权试点工作的基础上，还 综合执法体制根本就没有一成不变的模式。其所谓 可在行政处罚权、行政许可权和依法收费权等更广 模式只不过是排除细节的理论抽象，是人们用来进 泛的领域探索相对集中统一的行政执法权，明晰行 行理论研究和分析的一种工具，以从中揭示水行政 政执法主体，规范行政执法程序，完善行政执法责 综合执法体制的本质特征，把握改革的正确方向， 任制，实施有效的监督措施，把多支行政执法队伍 因地制宜设计改革方案，达到趋利避害的目的。 交由一个行政机构来承担，整合行政执法资源，降 2003年以来，山东省先后分两批确定了31个水行 政综合执法试点单位，本文以此为研究背景，就水 收藕日期：20昕-02-27 行政综合执法的基本特征、主要模式和实施成效进 怍者简介：候戚玻(1963一)，男，山东平度^．酉士。 万方数据 ^利发展研究2007·10 低行政执法成本，提高行政执法效率。 监督等多种方式．