关于进一步加强农业科研单位经费管理的几点思考.docVIP

关于进一步加强农业科研单位经费管理的几点思考 许真知 姜仁华 中国农业科学院茶叶研究所 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 近年来,农业科研单位的科研经费总量不断增加,但在经费使用管理上依然存在预算编制不科学、财务核算缺乏统一口径、经费管理信息化程度较低、经费支出结构不合理、财务报销手续烦琐等问题。文章从分析当前农业科研单位经费管理存在的主要问题入手,结合全国科技创新大会和国务院常务会议精神,从规范预算管理、深化改革创新、突出信息化平台建设、加强单位内控管理等方面提出加强农业科研单位经费管理的建议。 关键词： 农业科研单位; 科研经费; 管理; 存在的问题; 对策; 作者简介：许真知(1976-),女,本科,会计师。主要研究方向:财务管理。 收稿日期：2016-09-01 Received： 2016-09-01 农业科研院所是我国农业科技发展的基础所在,也是农业科技创新人才成长的摇篮。近年来,随着科教兴国、人才强国和创新驱动发展战略的深入实施,国家对农业科技的投入力度不断加大。根据国家统计局、科技部、财政部公布的《2014年全国科技经费投入统计公报》得出,2014年,全国共投入研究与试验发展(RD)经费13 015.6亿元,比2013年增加1 169.0亿元,增长9.0%。其中,国家财政科学技术支出为6 454.5亿元,比2013年增加269.6亿元,增长4.2%;按研究与试验发展人员(全时工作量)计算的人均经费支出为35.1万元,比2013年增加1.6万元[1] 。据国家统计局初步统计,2015年全国研发经费投入总量为1.4万亿元,比2014年增加近1 000亿元,增长7.7%。随着国家科技投入的不断增加,农业科研单位的科研条件得到进一步改善,创新活力得到进一步释放,成果产出率得到进一步提高。但与科研投入的不断增加相比,农业科研单位对科研经费使用的管理能力还比较薄弱,管理手段还比较落后,科研经费使用不合规的现象也屡有发生,这些引起了社会各界的广泛关注,进一步加强对科研经费的规范管理已迫在眉睫。 1 目前农业科研单位经费管理存在的问题 1.1 经费预算编制不科学,实际执行不到位 预算编制是科研经费管理中的一个重要环节,一般由课题负责人编写填报。但是,作为专业技术人员出身的课题负责人,不但对财务知识和相关制度法规不够了解,而且对预算的重要性认识不足,致使在编制经费预算时,缺少严谨的科学评估和与财务人员的有效沟通,往往凭借个人经验,一切以项目和经费能否获批为考虑重点,生硬地按照项目预算条例逐条编凑款项,任意放大和缩减相关科目,经常会出现有预算无开支、有开支无预算,或实际支出中预算各科目间调剂使用无充分依据、随意性较大等情况。到了项目结题阶段,为填报经费预算执行情况表,又只好进行调账,大大降低了单位财务核算的效率和质量。农业科研项目具有周期性、季节性和复杂性等特点[2] ,财务人员由于对项目研究进展、各阶段实施情况等信息了解不够,也无法协助课题负责人对经费预算的编报提供及时有效和有针对性的指导。经费预算往往变成了一种形式,并没有真正起到对科研项目用款应有的指导作用。 1.2 各类经费管理规定政出多门,缺乏统一的财务核算口径 随着中央到地方各级财政部门对科研经费投入力度的不断加大,对农业科研单位的科研经费和科研项目投入量也大幅度增加。与此同时,国家陆续出台了各类科研经费管理规章,针对863项目、948计划、973项目、公益性行业(农业)科研专项、国际合作专项、国家科技支撑计划、民口科技重大专项、国家自然科学基金、科技创新工程等各类财政科研专项均制定了专门的经费管理办法,其中,对各类专项经费的预算口径、开支范围等均做出了严格的规定。这些管理规章对规范资金使用起到了一定的作用,但预算要求把每一笔开支写得很具体、很明确,如未来几年内要去哪里参加哪几个学术会议,开展哪些学术调研,国内几人次、国外几人次;要购买哪些设备,具体的型号、价格等,明显违背了科研规律,科研人员抱怨不断,往往造成实际支出与预算不符。同时,由于各类专项资金管理办法分别由不同部门制定,也造成了不同来源项目经费预算科目不一致的现象,预算支出科目设置规定口径也不相同。目前,在上报科技部的科研项目任务书中,经费预算支出科目基本都是按功能性分类,但在财政部对财政经费拨款的预决算编报要求中,经费支出科目却是按经济性分类。在财务核算过程中,所有经费支出需要存放到统一的数据库中,针对不同的上级主管部门,在预决算时要把不同科目对应到一个统一的科目版本。这给财务人员日常的数据录入、经费管理、预决算填报、审计复核增加了不少的工作量和操作难度。 1.3 科