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加强重大项目管理 提高经费使用绩效 冯勇 殷莉青 广东省中山市总工会 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 随着工会组织、职工队伍不断发展壮大, 工会服务职工的内容日益丰富。广东省中山市总工会近年来探索创新服务职工手段, 加大资金投入, 建立“三工联动”服务新模式, 引入专业社工进行项目化运作, 不断加大服务职工的力度, 取得了较好的成效, 得到了上级和职工群众的一致认可。 如何在服务好职工的同时, 又能确保工会经费使用得科学、高效, 中山市总工会加强组织领导, 不断建立和完善规章制度, 先后出台《中山市总工会重大项目管理办法》等多项制度, 完善内部控制制度, 实现财务管理规范化, 加强对工会经费使用特别是重大项目的管理, 切实提升决策水平, 强化了风险控制, 提高了资金使用效率。 一、加强组织领导, 提高工会财务决策水平 在广东省总工会的正确领导下, 中山市总工会从2013年7月开展工会经费地税代收工作以来, 工会经费收入大幅增长。2016年拨缴经费收入较地税代收前增长196%。同时, 逐年加大了支出力度, 着力把更多的经费向职工活动和维权服务倾斜, 2017年支出预算较地税代收前增长203%。随着支出规模不断扩大, 有些项目投入资金多, 持续时间长, 如何确保这些项目决策科学化、管理制度化、资金效益最大化, 使工会经费更精准地服务基层工会和广大职工, 提高职工对工会组织的满意度和认同度, 成为中山市总工会面临的重大课题。 结合中山工会的工作实际不断探索, 根据新的《预算法》和《工会预算支出绩效评价管理暂行办法》, 中山市总工会于2016年底制定了《中山市总工会重大项目管理办法》 (以下简称《重大项目管理办法》) 。进一步优化了支出结构, 不断提高财务决策水平, 确保有限的资金更好地用于工会履行职能和满足服务职工需求, 尤其是向基层工会、乡镇街道和一线职工倾斜, 切实让广大职工群众感受到党和工会组织的关怀和温暖, 把“为工会理财, 为职工服务”的工会财务工作目标落到实处。 1. 领导亲自挂帅, 加强组织领导。 提高财务管理水平的核心是加强预算管理, 对重大项目的科学预算和绩效管理更是重中之重。年度经费收支预算工作, 关系到工会全年工作的开展, 中山市总预算管理坚持“一把手”亲自推动, 常务副主席亲自抓、负总责, 与各部门逐一讨论预算安排, 确保年度预算统筹兼顾、保障重点、优化结构、讲求效益。市总成立由分管财务领导为组长, 各分管领导为副组长, 部门负责人为成员并邀请相关专家参与的重大项目领导小组, 确保重大项目管理科学、有序、有效地顺利开展。 2. 财务部门积极配合, 主动作为。 财经事业部认真学习全总、省和市的相关文件, 并将文件精神落实到工作中, 通过组织各部门积极参与和不断研究实践, 起草《重大项目管理办法》。对重大项目的界定, 项目支出前的预算, 资金运用过程中的监督, 资金运用后的绩效评价以及绩效评价结果的运用等方面进行了明确的规定, 使整个过程和各个环节形成一套专门的完整的管理体系。 3. 组织多部门共同参与。 通过宣传和培训, 让各业务部门充分了解重大项目管理和绩效评价的必要性, 进一步提高认识, 达成一致。在各部门的支持和全力配合下, 《重大项目管理办法》的制定更加科学合理, 更具操作性, 这也为《重大项目管理办法》在日后的顺利实施奠定了良好的基础。 二、把握工作重点, 推进重大项目精细化管理 1. 明确界定重大项目。 工会预算绩效评价的重点是以项目支出为主, 评价一定金额以上、与工会重点工作密切相关的、具有社会经济影响的项目。中山市总参照市财政局绩效考核的项目和纳入财政政府采购项目的标准, 把资金超过人民币50万元具有专门用途和绩效目标的项目定为重大项目, 进行精细化管理。 2. 对于每个重大项目都要明确一个项目主管部门, 由项目主管部门负责该项目的立项、监管、评估 (验收) , 避免多头管理。项目立项必须符合工会工作中长期发展规划, 要以服务职工、维权保障等职能为方向。同时要明确设立项目实施期限, 要避免重复设立, 也不得将同一项目分拆, 降低支出金额规避监管。 3. 规范立项。 项目主管部门提出年度预算的时候, 要同时提交完整的项目申报资料, 包括项目名称、项目依据、项目金额、项目周期、项目明细支出预算、实施内容及可行性报告, 在项目实施之前明确可量化、可衡量的绩效指标、可达到的经济和社会效益等。为以后的项目绩效评价提供相应的考核依据。 4. 严格审核。 建立市总重大项目工作联审制度, 设立重大项目领导小组, 负责重大项目的审核, 并根据实际情况邀请相关专家共同审议主管部门的申报项目