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管理会计在行政事业单位中的运用和发展 邢啊凤 彭瑞峰 陶雪梅 安徽财经大学会计学院 安徽财经大学金融学院 X 关注成功！ 加关注后您将方便地在 我的关注中得到本文献的被引频次变化的通知！ 新浪微博 腾讯微博 人人网 开心网 豆瓣网 网易微博 摘????要： 我国管理会计发展一直缓慢, 自2014年财政部颁布《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》, 管理会计的发展进入了一个新阶段。但是由于行政事业单位性质的特殊性, 导致很多行政事业单位对管理会计不重视, 在单位内部建立管理会计体系的少之又少。笔者基于当前国内外管理会计的发展现状以及未来发展趋势, 提出了在行政事业单位中运用和发展管理会计的必要性, 以及对于如何进一步引导管理会计发展提出建议。 关键词： 行政事业单位; 管理会计; 预算管理; 内部控制; 一、研究背景及意义 从20世纪五六十年代我国开始研究管理会计到现在, 其发展一直处于缓慢阶段, 理论或实践都远远没有达到较高水平。但是国家一直在鼓励管理会计的发展, 比如2014年财政部颁布的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》, 对于管理会计的发展有着重要的意义, 可以说是管理会计新发展的催化剂。此时管理会计已成为传统会计转型的方向, 由此掀起了一股财务会计向管理会计转型的浪潮。对于我国行政事业单位来说, 性质的特殊性决定了其经济业务的特殊性。虽然行政事业单位有多种融资渠道可以选择, 但是就目前我国国情来说, 行政事业单位的使用资金主要还是通过财政拨款获得。然而随着行政事业单位经济业务数量和质量的提高, 其对资金的需求日益增加, 这也对政府造成了越来越大的负担, 继续使用传统会计模式已经不能满足当前的经济业务需要。此时将管理会计引入行政事业单位显得尤为重要, 简单来说, 利用管理会计的计量模型, 一方面有利于减轻行政事业单位的资金压力, 促进行政事业单位的内部管理尤其是预算管理, 另一方面有利于缓解政府财政压力, 并促进我国公共基础建设的完善, 增强经济的可持续发展。 二、行政事业单位中运用管理会计的必要性 1. 有利于加强行政事业单位的内部管理 近年来行政事业单位内部控制建设备受关注, 国家也出台了一些相关文件对此进行规范, 尤其是行政事业单位预算管理争议不断。如果行政事业单位利用管理会计的理论知识和计算方法, 可以较准确建立一套预算标准, 而有效的预算利于加强内部控制。管理会计所提供的预算信息在行政事业单位的决策过程中能够规范相关人员的工作行为, 控制过程中又可以通过预算实施情况将信息传递给管理人员和会计人员以及上级部门。因此, 管理会计与行政事业单位的内部控制是相互作用、相辅相成的。管理会计提供的信息越精准、越科学, 对内部控制监督作用越大, 越有利于行政事业单位内部管理;同样的, 其内部控制越有效, 越能产生准确的管理会计信息, 相当于物理学中的作用力与反作用力。同时, 行政事业单位可以通过管理会计提供的各种财务信息, 帮助行政事业单位在物力、人力、资金、资源等方面进行合理有效地分配, 从而实现统筹规划, 减少资源浪费。 2. 有利于行政事业单位资金高效运转 在经济业务日益繁杂的今天, 行政事业单位资金使用于各个方面, 如果不对这些使用的资金进行有效的管理、合理的分配、科学的预决算, 始终以传统资金流转方式进行资金运作, 势必会浪费很大一部分资金, 不仅使用效率低, 最终也不利于行政事业单位的长期可持续发展。在管理会计中, 可以通过有效的预决算大大降低资金的浪费以及使用效率低的问题。一方面, 根据上一年度资金使用状况和下一年度工作计划, 编制下一年度预算, 另一方面, 根据编制的预算来执行资金的收支, 在循环中提高预算的科学性和可行性。在编制预算和执行预算的过程中必须严格遵守相关法律法规以及上级部门的规定, 行政事业单位内部的监督机制也要发挥作用, 严格监督预决算的过程, 对于违反规定的相关人员进行严惩, 做到每一笔资金收支有理有据, 从而有效的使用和管理资金。 3. 有利于缓解我国财政压力 据国研中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍, 目前依靠我国财政资金支撑的机构和人员过多, 而且很多财政资金的使用不符合成本效益原则, 再加之政府本身要承担的直接经济业务和投资也较多, 使得我国财政压力日益加大。在这样一个环境下, 行政事业单位不能一味地依赖政府拨款, 况且政府能提供的资金也有限。如果运用管理会计的相关理论和方法结合内部控制对资金进行合理管理, 在资金使用的每一个环节都做到尽可能的准确预算和使用时的严格把关, 杜绝浪费、私吞以及私自占用公共资金的行为, 做到每一笔资金支出用之有度、用之有据。这样可以在很大程度上减少行政事业单位对财政资金的依赖, 从而可以缓解我国当前财政压力,