第四章 _国家预算.pptVIP

陈少克-财政学 * * * * * * * * 复式预算组织形式的特点： （1）区分了各项收入和支出的经济性质和用途，便于政府权衡支出性质，分别轻重缓急，做到资金使用有序性，能比较合理地安排使用各类资金，也便于经济分析和科学的宏观决策与控制。 （2）经常预算和资本预算两个部分以各自来源应付各自的支出，各自平衡，打破了预算的完整性原则和传统的收支平衡观念。 （3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。 * * 复 式 预 算 表（经常性预算表） * * 复 式 预 算 表（建设性预算表） （二）复式预算 复式预算定义 复式预算分为双轨式和多轨式 双轨式复式预算：经常预算和资本预算 （1）经常预算 经常预算用于反映政府一般行政上的经常性收支 项目。 收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面 的支出，以及政府行政经费支出。 （2）资本预算 资本预算用于反映政府的资本投资。 收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算 结余收入以及收不抵支时的借债收入； 支出包括为取得新生产的资产而发生的支出 复式预算的特点 一是以推动发展和增长为目标 二是按资金性质进行有针对性的管理 二、复式预算的理论基础 （一）国家经济职能的实现方式是构建复式预算的起 点 （二）国有企业与政府的双重关系是构建复式预算的 现实条件 （三）国有资产属性的差异形成构建复式预算的客观 需要 三、我国的复式预算模式 （一）复式预算改革初期：双轨式预算的试行 1、构成：经常性预算和建设性预算 2、存在的问题 （二）我国复式预算的目标模式：多轨式预算 逐步建立公共预算、国有资产经营预算（国有资本经营预算）、社会保障预算、债务预算和其他预算等功能互补的多轨式预算。 国家 预算 公共 预算 国有 资本 经营 预算 社会 保障 预算 债务 预算 。。。 第三节 预算外资金 一、预算外资金的概念 预算外资金是指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金。预算外资金的性质，是指属于不纳入国家预算的一种财政性资金。 陈少克-财政学 二、预算外资金的基本特征 （1）在立项上须经国务院及其职能部门或省级政府及职能部门批准设立，并对收取范围和标准作出明确规定，其征收特征体现的是一种政府行为 （2）在使用上规定了专门用途，或是用于国家基础设施建设，或是发展社会公共事业或是抵顶财政拨款等，必须专款专用。 （3）不纳入国家预算管理，但是必须接受财政监督。 财政预算外资金的范围主要包括： （1）行政事业性收费 这是指行政事业单位依据法律和行政法规收取的未纳入预算管理的行政事业性收费。 （2）主管部门集中的收入 这是指主管部门(包括代行政府职能的行业组织)依照国家的规定，从所属事业单位(包括所属服务中心及下属单位)和社会团体中集中的管理费用和其他资金。 （3）乡镇自筹统筹收入 这是指乡镇政府的自筹和统筹收入。 (4)彩票发行机构和彩票销售机构的业务费用。 这是指彩票发行机构和彩票销售机构上缴财政的业务费用。 （5）其他财政预算外资金 这是指其他未纳入预算管理的收入，如财政预算外资金专户存款利息收入等。  陈少克-财政学 第四节 预算管理体制 本节要求： 1.了解：预算管理体制的沿革 2.理解：预算管理体制含义 3.掌握：分税制预算管理体制内容及理论依据 陈少克-财政学 一、预算管理体制的内容 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。预算体制是国家预算编制、执行、决算以及实施预算监督的制度依据和法律依据，是财政管理体制的主导环节。它的主要内容包括： 1.确定预算管理主体和级次，一般是一级政权即构成一级预算管理主体。 2.预算收支的划分原则和方法。 3.预算管理权限的划分。 4.预算调节制度和方法。 二、预算管理体制的类型 1.新中国成立初国民经济恢复时期实行统收统支体制。这是一种高度集中的预算管理体制，主要收入集中上缴中央金库，地方开支由中央核准，统一拨付，只给地方留下少许机动财力。 2.1953－1978年20多年时间内实行“统一领导、分级管理”体制。主要做法是由中央核定地方收支指标，全部收入分为各级固定收入和比例分成收入，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。中央预算另设专项拨款，由中央集中支配。 3.改革开放后，于1980年开始改行“划分收支、分级包干”体制，简称财政包干体制。财政包干体制对原来的体制有重大的突破，是我国预算管理体制的一次重大改革，主要表现在