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论“保障房”政策落实跟踪审计 　　摘 要：随着中国经济加速发展，党中央对“保障房”做出了一系列重大决策部署，在这样的新时期背景下，我们审计机关作为国家经济运行安全的免疫系统，必须转变观念，不断地创新工作方法，保障政策落实，持?m跟踪审计，更好地发挥审计免疫功能的作用，提升工作水平。 　　关键词：保障房 政策落实 跟踪审计 　　近年来，我局在“保障房”政策跟踪审计实践中发现，基层有关部门在“保障房”领域“上有政策、下有对策”的问题很突出，致使好政策难以“落地生根”。新形势下，我们应加强“保障房”政策落实情况的持续监督审计，揭示“保障房”重大政策落实的体制机制问题，以保障资金安全，推动“保障房”项目依法有序建设和管理，促进“保障房”项目政策落实。 　　1、“保障房”政策落实跟踪审计的切入点 　　1.1 摸清“保障房”制度的建立健全情况 　　对于“保障房”政策相信很多人了解的很少。“保障房”涉及的政策方方面面，我们应把中央关于“保障房”的部署要求落实到位作为出发点和落脚点，全面掌握“保障房”总体情况和主要成效，以资金筹集、管理和使用情况为主线，以目标任务分解完成、工程质量管理、保障性住房分配运行为重点环节，摸清“保障房”制度的建立健全情况。 　　1.2 揭示“保障房”政策执行中存在的突出问题 　　“保障房”审计就是审查保障房从立项、建设及分配管理的整个过程是否符合国家“保障房”的政策和规定，实际就是要关注“保障房”政策的执行情况。我们可以从“保障房”的土地供应情况入手，供应是否合理保证？货币化安置是否按规定制定指导意见和具体安置目标、是否达到规定比例？配套基础设施建设计划是否编制合规，是否滞后？税费优惠政策是否违规收取、减免？从这些重点领域中发现违法违纪和群众反映强烈的突出问题，集中力量重点突破，查深查透。 　　1.3 完善“保障房”制度，健全机制 　　根据跟踪审计情况，从制度设计、工作机制、管理办法等方面深入分析原因，总结基层审计部门在实施“保障房”中好的做法和经验，着眼于促进“保障房”制度不断完善，促进各项工作机制不断健全，促进“保障房”工程管理不断规范，建立审计发现问题整改台账，采取核查账目、实地查勘等方式，逐笔逐项落实审计整改，完善“保障房”制度，建立健全机制。 　　2、“保障房”政策落实跟踪审计的做法 　　我局对“保障房”政策落实情况进行了跟踪审计，在审计中积极采取应对措施，认真做好跟踪审计的各项工作，取得了一定成绩也积累了一些好的做法。 　　2.1 加强审计整改力度，提高政策的认知度 　　审计中发现部分基层保障业务薄弱，保障政策没有进一步完善，存在不符合条件的家族享受“保障房”政策等问题，审计提出应建立健全相应的“保障房”政策。根据审计建议，有关部门进行了整改，对政策有了进一步的理解，提高了对政策的认知度，使真正的政策福利落实到位。 　　2.2 认真总结经验，认真吸取经验 　　为促进“保障房”各项政策目标的实现，我局自2012年起对“保障房”项目的计划、投资、建设、分配、运营及配套基础等各环节的情况进行了跟踪审计，关注各项政策措施执行的经济社会效益，研究审计中已经出现的和可能出现的新情况，及时调整审计方案和工作重点，不断地总结经验，分析各年的审计成果，吸取经验，不断地形成有深度、有步骤、有重点、有成效的全覆盖审计，持续监管好保障房的建设和管理，促进提高资金的使用效益。 　　2.3 创新方式，跨系统数据核查 　　审计人员在“保障房”跟踪审计中，通过计算机审计手段，借助医保、社保、公积金等数据库信息，全面审核了保障房政策享受人员的户籍、收入等情况，通过比对筛选出家庭人均收入超标，列为审计疑点，作为重点核查对象，将比对确定的疑点信息提供给保障房管理部门，进行核查，再将核查结果进行整理、取证，顺利完成了疑点落实和整改工作，提高了审计工作效率。 　　3、“保障房”政策落实跟踪审计的不足 　　3.1 实施“保障房”政策落实跟踪审计，审计环境不够优化 　　3.1.1 双重领导损害审计独立性。当前我们审计机关行政上隶属地方人民政府，不仅要服从上一级审计机关的业务指导，还要按地方政府领导的主张行事，违心地改变审计程序和审计结论，减弱审计执法力度，使审计的独立性和公正性受到损害。 　　3.1.2 经费拨付牵制监督力度。我国《审计法》规定，审计机关履行审计责任所需的经费由同级政府的财政保证。而审计机关与财政部门是监督与被监督的关系，这样的审计经费拨付体制不能保证审计部门在经济上的独立性，牵制了审计监督的力度。 　　3.1.3 审计体制影响工作难度。开展“保障房”政策落实跟踪审计涉及环节较多，一些环节对应的部门又很强势，这些部门主要领导人都是高配，贴身式的跟踪审计让他们不适应，还有抵制情绪，而现行审