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论军队预算审计转型 　　摘 要：如何在适应审计大环境的基础上，加快推动军队预算审计转型，加强对体制机制调整阶段所涉单位经费物资的监督，更好地发挥预算审计在优化资源配置、聚力战斗力生成的作用，为改革顺利推进提供坚强有力的监督服务保障是当前审计部门、人员所面临的一个重要问题。 　　关键词：预算 审计 　　一、当前军队预算审计存在的突出问题 　　改革开放以来，预算审计地位随着法律、规章的建立得到提高，其审计内容、范围、方法、程序逐步建立起来，性质也主要由消极防弊逐步转为积极纠错，预算审计地位、职能得到进一步提高，然而新形势下军队预算审计体制机制仍面临诸多问题。 　　（一）预算审计目标定位不高 　　开展预算审计准备阶段其重点在于把握好审计目标定位。然而长期以来，多数审计人员在审计实践中对审计目标形成的共识是对预算编制、执行、调整过程中经费、物资配置的真实性、合法性进行审查，着重发挥纠错防弊作用。其主要存在以下问题：一是效益性关注不够。缺乏对预算执行情况的总体评价，只是单纯的就执行谈执行。只有在关注军费使用的合法合规性基础上增加对其经济性、效率性、效果性的审查评价，才能真正保证每一分钱都被用在刀刃上，真正实现资源保障向战斗力聚焦的目标。二是主体意识不浓，存在狭隘观念。主要表现在多数审计人员的思想定位还停留在“监督者”层次，没有上升到“军队宏观决策的参谋者”层次上，审计职能作用得不到充分发挥。 　　（二）预算审计内容覆盖不足 　　凡是涉及财政资金的管理活动或领域，都是国家预算审计范畴，既包括对预算管理全过程的审计，又包括对预算资金的专项审计和审计调查。而军队预算审计实践中，由于涉及单位多、工作量大、人多事少矛盾突出，审计人员更多的是关注预算编制的合法性、规范性，预算执行的准确性，却忽视了对预算指标批复、下达和资金划拨情况，预算管理措施以及预算安排情况的审查评价，缺乏与具体使用经费部门的信息沟通，对影响预算管理的深层次问题的查究力度不够，无形中缩小了检查范围和覆盖面，无法保证审计质量，审计在促进资源优化配置的作用未能得到充分发挥，更何谈聚力改革。 　　（三）预算审计阶段时效不强 　　开展预算审计，是对军队部门预算编制、执行全过程的合法性、合理性、有效性进行监督。目前，军队预算执行主要是在一个会计年度完成的，军队审计部门开展审计都是在军队部门和单位预算执行后进行的，理论上应于编制决算前审计完毕，这样才能确保审计发现的问题在决算中得以校正。然而现实操作过程中，预算执行审计时间安排处于财务部门编制决算阶段，无论审计所需材料的收集和人员的询问谈话都给审计部门带来一定难度，时间上存在冲突再加之决算上报之后难以调整，这就导致一些本来可以在预算执行过程中发现并就纠正的问题不能得到有效解决，从而使得预算审计始终处于“落人一步”的尴尬地位，审计的预防职能和监督时效性大打折扣。 　　二、军队预算审计转型的含义和必要性 　　对于上述存在问题，部分专家结合自身理论研究成果或是提出提高审计实效的思考、或是提出深化军队预算审计的探析、或是提出问题的对策性研究，但是对于新时期审计体制机制下预算审计如何适应军队财务改革的总体方向，围绕全覆盖目标要求和管理制度改革来研究和发展预算审计，尚缺乏全面、系统的理论分析和实践操作规程，而转型的提出能够更好地解决这一现实问题，同时也是强化问题整改、规范预算管理的核心所在。 　　（一）预算审计转型的含义 　　转型是指事物的?Y构形态、运转模型和人们观念的根本性转变过程。不同转型主体会根据自身状态及其对客观环境的适应程度决定其转型内容、方向。转型是主观求新、求变，改变旧有模式、状态的过程，是一个创新的过程。究其根本，转型是决策层参考外部环境的变化、对企业的体制机制、运行模式和发展战略进行大范围的动态调整和创新，从原有的发展轨道进入到新的发展轨道。 　　预算审计转型是指其审计思维、方式方法、技术手段、审计重点的推陈出新，一是在“大财政”科学理念的指引下，由以财务审计为主转为财务审计、绩效审计、计算机审计相融合贯通为一体的模式整合；二是把握审计本身和审计对象的系统性，着力于提高预算执行审计的整体效果，实行预算审计全过程的动态监督，更加高效地发挥审计职能作用，为强军兴军保驾护航，其实质是现有基础上的主动创新、提高和发展。 　　（二）预算审计转型的必要性 　　1.是审计职能强化的内在要求 　　军队审计作为军事经济监督部门，作为中央军委对权力制约的制度安排，在深化国防和军队改革的今天，其作用不应只体现在查错纠弊方面，更应该充分发挥其监督防范、宏观指引、服务建设等作用。预算审计向动态监管模式转变，能够充分掌握被审计单位状态，对其预算编制、执行、决算等环节实行实时、高效的监控，从根本上解决信息不对称问题，充分发挥审计