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论新形势下灾害与应急救援体系构建 　　摘 要：当今社会迫切需要建立一个综合性的灾害与应急救援体系来应对包括火灾、地震灾害在内的多种灾害事故。根据目前的救援形势任务和消防部队自身优势，结合灭火救援中的突出问题，提出构建包括人才队伍体系、装备设施体系、社会救援体系在内的灾害与应急救援体系，不断提高部队战斗力。 　　关键词：消防部队；灭火救援；体系建设 　　消防部队虽然在最近几年得到了空前发展，拥有自身诸多优势，但在灭火救援过程中还存在着许多突出的问题。面对当前的救援形势任务，为了更好地履行职责使命，我们需要认真探索，构建一套与之相适应的灾害与应急救援体系。 　　一、消防部队自身优势 　　（一）具有应急救援专业知识和实战经验 　　消防官兵长期经受灭火战斗和抢险救援任务考验，频繁参与各类灾害事故处置，掌握了较强的救援专业理论知识，积累了丰富的实战经验。 　　（二）拥有先进的器材装备 　　在中央和各级政府的大力投入下，消防部队开发和引进了大批科技含量高的各种常规装备和特勤装备。如防化车、化学洗消车、多功能救援车、登高车，移动式生物快速检测仪、生命探测仪，破拆、登高、照明器材及设备，形成种类多、功能全的救援器材装备体系。 　　（三）消防通讯快捷、准?_ 　　消防部队建立了“119”报警专线和调度专线，实现了无线通信三级组网和图像传输，以及抢险救援现场与指挥中心的通讯畅通。“119”火警调度指挥中心一般都与当地供水、供电、燃气、公安、交通、医疗卫生等部门进行了联网，建立了联动机制，能够快速通报灾情或调集参与处置，使接警、处置更加快捷、准确[1]。除此之外，GIS地理信息和GPS卫星定位系统在消防通信中已得到广泛应用。 　　二、灾害与应急救援体系构建 　　根据目前的救援形势任务和消防部队自身优势，结合灭火救援中的突出问题，在努力加强公安消防部队自身建设的基础上，需要大力发展多种形式消防队伍，不断完善包括人才队伍体系、装备设施体系、社会救援体系在内的灾害与应急救援体系建设。 　　（一）构建人才队伍体系，夯实应急救援力量 　　世界未来的竞争归根到底是人才的竞争，加速培养适应未来社会发展需要的人才，已成为人们的共识。人才是最珍贵的战略资源，确立科学的人才战略是克敌制胜的根本途径。人与灾害事故的较量，可以说是人的智能与高新技术智力的较量。在科学技术广泛运用于社会生产和生活的今天，“科技强警，人才强消”是提高消防部队战斗力的必然选择[4]。 　　1.建立一支涵盖灾害与应急救援各领域的专家队伍。建立应急救援专家登记、聘用、评估机制，为处置重大灾害事故提供技术支持，切实提升队伍的专业化水平。 　　2.加快应急救援专业人才队伍建设。消防部队是一支武警序列的公安现役部队，这种体制使消防部队人员流动过快，难以保留专业技术人员。国家应当尽快调整消防部队人事政策，延长官兵服役期限，对优秀人员实行返聘，以保留专业技术人才。 　　3.进一步拓展多种形式消防队伍建设。多种形式消防队伍是公安消防部队重要的一支补充力量，面对职能的拓宽，消防部队一方面应提请政府加大经费投入，从体制方面保证多种形势消防队伍的健康发展，解决队伍后顾之忧。另一方面消防部队应对多种形势消防队伍进行定期检查、指导，在应急救援方面实行统一调度及联勤联训，保证队伍的战斗力。 　　（二）构建社会联动体系，形成以消防为主的社会救援体系 　　应急救援是一项系统工程，也是一项社会性工作，事故涉及面广、事发突然、情况复杂、任务艰巨，没有统一的组织指挥，明确的职责分工，很难有效地实施科学的处置。当单靠消防部队自身力量实施灭火以及应急救援是难以圆满完成的，因此，必须建立高效的救援联动机制，健全应急机制，整合救援力量。 　　1.建全社会联动机制。把当地公安、武警、驻军、医疗卫生、民政等单位纳入应急救援体系，明确其在应急救援中的任务和协调配合的方式方法，确定抢险救援响应机制和启动形式、组织原则和通信指挥方法，做好处置准备。 　　2.制定应急救援预案。当前消防部队应提请政府牵头，组织各有关部门共同参加，结合本辖区特点深入调查研究、分析灾害事故可能发生、发展的原因和处置的措施对策，科学有效地制定各类抢险预案。 　　3.突出合成化实战演练。通过积极开展合成化实战演练，可以检验和提高城市抢险救援的指挥能力、各协同单位的联合作战能力，明确各自职责和分工，现场解决抢险救援中存在的联络调动等问题，整体保障抢险救援的需要。 　　4.建立跨区域救援机制。实施跨区域联合作战和建立快速反应机制是现代灭火救援任务的现实需要，建立跨区域联合应急救援机制，努力提高综合救灾效率及整体应急救援能力。 　　参考文献： 　　[1]国发[2006]15号：《国务院关于进一步加强消防工作的意见》. 　　[2]付立