烟草专卖行政处罚自由裁量权培训材料.pptVIP

从无烟草专卖生产企业许可证的企业购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械 不按规定存放免税进口烟草制品 免税店经营未加贴专门标志的卷烟、雪茄烟 擅自拍卖烟草专卖品 不及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续 使用涂改、伪造、变造的烟草专卖许可证 无特种烟草专卖经营企业许可证在小包、条包上擅自标注“专供出口”中文字样从事国产卷烟、雪茄烟进出口业务 超越许可证核定经营范围经营烟草制品 擅自处理被依法没收的烟草专卖品 “应当”从轻或减轻处罚的情形 1 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的 2 主动消除或减轻违法行为危害后果的 3 受他人胁迫实施违法行为的 4 配合烟草专卖行政主管部门查处违法行为有立功表现的 5 其他依法从轻或减轻行政处罚的 依照《执行标准》等级从重处罚的情形 1 多次实施违法行为或在违法行为被行政处罚后 继续实施同一违法行为的 2 执法人员对违法行为调查取证中故意隐瞒事实，弄虚作假的 3 隐匿、销毁或者拒绝提供违法行为证据的 4 胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的 5 妨碍、逃避或者抗拒执法人员检查的 6 对举报人、证人或者执法人员实施打击报复，查证属实的 可在法定量罚幅度内（适用最高限）从重处罚 7 其他依法应当从重处罚的 行政执法投诉 行政处罚案卷 评查 行政执法检查 法规部门（人员） 负责本级自由裁量权的规范和监督 行政复议以《执行标准》作为审理行政处罚行为适当性的依据之一 办案机构应定期复查，自由裁量不当的，应主动纠正 主管人员和直接责任人的执法责任 追究情形 擅自改变处罚种类、幅度实施处 罚； 因行使自由裁量权不当，给当事 人造成重大经济损失； 因行使自由裁量权不当，造成当 事人投诉，造成不良社会影响的； 因行使自由裁量权不当，造成行 政处罚案件被复议机关撤销、变 更或被人民法院终审判决变更的； 其他滥用自由裁量权的情形。 责任形式 行政处分 造成损失，赔偿责任 构成犯罪，刑事责任 1 《执行标准》中的“不超过”、“以上”含本数； “以下”在表示最高罚款比例或者最高罚款金额 时包括本数，其他不包括本数。 2 解释权：浙江省烟草专卖行政主管部门 3 生效（施行）日期：2010年9月14日 （浙烟专法[2010]52号） 全市烟草专卖行政处罚自由裁量权培训材料 ＃＃烟草专卖系统“依法行政”学习材料 行业外的背景 1 全国依法行政工作会议 规范烟草专卖行政处罚自由裁量权政策背景 2010年8月27日，国务院召开全国依法行政工作电视电话会议，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝强调继续深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，推进依法行政、建设法治政府。要严格依法办事。不仅要按照法定程序办事，还要规范自由裁量权。 2 浙江省规范自由裁量权电视电话会议 2010年7月1日，浙江省规范行政处罚裁量权工作电视电话会议在杭州市召开，省委常委、副省长葛慧君出席会议并讲话。会议主题:压减权力弹性空间规范自由裁量行为.政执法部门已经按照要求制订并报备了实施细则，使本部门的行政处罚裁量权实现有规可依、有章可循。 行业内的背景 1 烟草专卖行政执法责任制的重要内容 规范烟草专卖行政处罚自由裁量权政策背景 规范自由裁量权是建设法治烟草的一项重要内容 2 12号令出台后的配套制度 12号令规范了行政处罚程序,但裁量的实体问题还缺乏具体规定 自由裁量权内容 行政处罚自由裁量权一般理论 1、在行政处罚幅度内的自由裁量权：即行政机关在对行政管理相对人作出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择。它包括在同一处罚种类幅度的自由选择和不同处罚种类的自由选择。例如，《治安管理处罚条例》第24条规定了违反本条规定的“处以十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告”，也就是说，即可以在拘留、罚款、警告这三种处罚中选择一种，也可以就拘留或罚款选择天数或数额。 　　2、选择行为方式的自由裁量权：即行政机关在选择具体行政行为的方式上，有自由裁量权的权力，它包括作为与不作为。例如，《海关法》第21条第3款规定：“前两款所列货物不宜长期保存的，海关可以根据实际情况提前处理。”也就是说，海关在处理方式上（如变价、冻结等），有选择的余地，“可以”的语义包涵了允许海关作为或不作为。 　　3、作出具体行政行为时限的自由裁量权：有相当数量的行政法律、法规均未规定作出具体行政行为的时限，这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。 　　 自由裁量权内容 行政处罚自由裁量权一般理论 4、对事实性质认定的自由裁量权：即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。例如，《渔港水域交通