外部性与排污权交易制度.ppt

第六讲 外部性与排污权交易 （一 ） 环境资源的公共物品性质 环境资源是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体。包括：大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、城市和乡村。 其中，大气和水资源被看做是最稀缺的环境资源。 （二） 环境资源供给和消费的外部性 （三 ） 环境资源外部性内在化的途径 排污收费制度：税收和排污费（庇古税） 政府补贴：对减排的奖励等 行政命令：排污标准、排放许可证、强行关 闭等 法律手段：法庭谈判等 市场手段：排污权交易制度 税收和排污费 这一政策建议来自于1920年英国学庇古在《福利经济学》中的论述。庇古认为应根据污染造成的危害对排污者征税，用税收弥补私人成本和社会成本之间的差距。后来人们将这种税成为“庇古税”。实质是解决负外部性的问题。 具体税种：排污税、二氧化碳税、硫税、消费税、燃油税、开采税、噪音税、垃圾税等。 我国的提法：环境税、环境保护税、生态税、绿色税、排污税、资源税等。 存在的问题：政府要有足够的信息资源、高水平的环境管理能力、先进的计量排污的设备或手段；庇古税是依赖政府评估权利的价值；排污企业消极对待。 对减排的奖励（政府补贴） 对庇古税的衍生。 政府补贴解决正外部性问题，鼓励企业将其产量扩大到Q2。 具体形式：节能减排的奖励、科技创新补贴、节能产品的补贴（分别从生产和消费环节）；甚至将产生正外部性的企业实施国有化，以便该企业的经营目标从利润最大化转变为社会效益最大化。 存在的问题：与税收相似。 行政命令（发放排污许可证等） 政府需要确定社会的总的污染排放数量，并根据这一数量来发放排污许可证，而每一家企业都必须拥有许可证才可以排放污染。每一张许可证都明确规定可排放的污染数量，企业的排放量不得超过其拥有的许可证所规定的数量。 特点： 对政府来说，确定最优的总污染排放量是实施这种措施的前提和主要任务。与确定每个企业的最优污染排放量相比，确定总量更为容易和简单，在估计最优数量的时候，也会比较准确，误差会较小。 存在的问题：不能激励企业减排技术的创新和使用；环境资源达不到最优配置，环境资源的效率低。 排污权交易制度 经济学家科斯（1927年——）指出，庇古税在解决外部性问题上存在一定的弊端，通过惩罚的方式并不能实现社会资源效用的最大化。 在产权明晰的，且交易成本很低的情况下，私人之间达成的契约或通过市场交易的方式照样可以实现外部性内部化，实现资源的合理配置。他认为如果交易费用为零，无论权利如何界定，都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置；如果交易费用不为零，就要做好产权制度的安排与选择。 科斯认为，通过对环境资源产权的清晰界定以及合理的制度安排，通过产权分配、拍卖等方式为没有市场的环境资源建立起市场，让价格机制来调节环境资源的供需是实现环境污染外部性内在化最有效的方式，其中，产权的清晰界定推进环境资源市场化的关键。 （四） 排污权交易制度 排污权交易制度的起源 排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出了排污权交易的理论。面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国联邦环保局(EPA)为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想：允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。  我国从1994年起在包头、开元、柳州、太原等6城市试点，目前已有30多个城市实行了该项制度。重庆市从2009年11月起实行了排污权交易。 排污权交易制度的基本思想： 在污染物排放总量控制指标确定的条件下，利用市场机制，建立合法的污染物排放权利即排污权，并允许这种权利像商品那样被买入和卖出，以此来进行污染物的排放控制，从而达到减少排放量、保护环境的目的。 排污权交易制度的优越性 1. 排污权交易实现了“公权”向有限“私权”的转化，为公共环境资源定价提供了基础。 2.伴随排污权在排污市场上的流通，实现了排放量在排污企业之间的最优配置。 3. 排污权交易实现了对企业排污技术创新的市场化激励，会激励企业排污技术的持续创新。 4.排污权交易能使环境资源的价值得到最真实的体现。 5.排污权交易可以有效解决政府权利“寻租”和“合谋”的政府失灵现象。 治污技术的持续创新逻辑链 排污权交易制度的效率 《酸雨计划》颁布后，许多机构对二氧化硫的削减价格做了预测。预测根据费用最小模型，通过对未来燃料价格的需求、对电力的需求、电厂交易行为，以及通过燃料转换、清洁煤和烟气脱