学生村官扎根农村基层的客观影响因素分析.doc

学生村官扎根农村基层的客观影响因素分析2011-05-16 00:57:27???来源：苏州大学学报???作者：马德峰???评论：4294967295 点击：1440 大学生“村官”扎根基层的客观影响因素分析 ——基于苏北灌云县的调查? 　　摘要：选聘高校毕业生到村任职是培养中国特色社会主义事业接班人的战略举措。本文在对苏北灌云县地区大学生“村官”工作实地调研的基础上，从国家政策、地方实践、高校对接等方面，试就影响大学生“村官”扎根基层的客观因素作一分析，期望能为大学生“村官”计划的顺利实施提供智力支撑。 　　关键词：大学生“村官”；扎根基层；客观因素 　　一、引言 　　大学生“村官”计划是当前我国为建设社会主义新农村而实施的一项重大举措，它对于搭建农村人才高地，加强党的基层组织建设，培养来自工农一线的基层干部队伍具有重要意义。据不完全统计，截至到2008年年底，全国在任大学生“村官”总人数达到13万人以上，分布在除港、澳、台以外的所有31个省、自治区、直辖市，1381个县（市、旗），20%以上的村民委员会。党和国家领导人非常重视大学生“村官”工作，国家副主席习近平同志在大学生“村官”代表座谈会上强调指出，“要切实关心大学生‘村官’的成长成才，着力构建大学生‘村官’工作长效机制，努力使大学生‘村官’下得去、待得住、干得好、流得动”。 　　为此，本研究在对苏北灌云县大学生“村官”工作实地调研的基础上，着重分析影响大学生“村官”扎根基层的客观因素，希望能为大学生“村官”计划的有效推进提供参考。对于大学生村官“扎根”话题，学术界的看法存在重大分歧。在一些学者看来，扎根是一结果性的用语，指大学生“村官”能够一辈子工作和生活在农村，而事实上，大学生“村官”工作服务期仅有三年，三年之后何去何从，谁也无法预知回答，所以“扎根”这一命题说法并不成立。与此对应的观点则认为，扎根应从过程的角度，三年工作服务期说短也短，说长也长，但只要大学生“村官”在服务期内安心工作，对农民怀有感情，工作事业心强，不断提高解决问题的实际能力，就可称为“扎根”。本研究较为赞同“扎根”的后一种观点看法，认为应侧重从动态过程的角度来理解“扎根”，即指大学生“村官”自愿服务农村基层建设，在规定的服务年限内能够在村、组全身心地从事各项工作事务，并取得一定的工作成效。对于大学生“村官”而言，由高校走进陌生的乡村，在适应农村、扎根基层的过程中，各种各样的复杂客观因素会夹杂其中、施加影响，需要我们进行研究分析。 二、政策法规因素与大学生“村官”扎根基层 　　大学生“村官”计划是一个自上而下的庞大系统工程，政策法规因素很大程度上决定着大学生“村官”计划的有效推进，决定着大学生“村官”能否真正扎根基层、服务社会主义新农村建设。 　　1.培养目标方面 　　在大学生“村官”计划中，选聘的高校毕业生若是中共正式党员的，一般安排担任村党组织副书记；是中共预备党员或非中共党员的，一般安排担任村委会主任助理职务；是共青团员的，一般安排兼任村团组织书记、副书记职务。经过一段时间的实际工作、被大多数党员和群众认可的大学生“村官”，可通过推荐参加选举担任村党组织书记、副书记等职务。就岗位设置而言，选聘到村任职的高校毕业生都是“村级组织特设岗位”人员，非公务员身份，工作管理及考核比照公务员的有关规定进行；人事档案由县委组织部门管理或县级人事部门所属人才服务机构免费代理，党团关系转至所在村。工作服务期间，县级组织人事部门与高校毕业生签订聘任合同。可见，大学生“村官”的身份角色、岗位设置在《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）中，已经得到明确规定，但在指导性的《意见》中，并没有具体的培养目标内容。在这样的背景下，基层地方政府结合本地运作实践，尝试性地给出培养目标，尽管有些可能会引起争议。例如，灌云县提出的大学生“村官”培养目标是，“经过三年的组织培养与自身努力，使三分之一的大学生‘村官’成为熟悉农村情况、对农民怀有深厚感情的县级机关干部；三分之一的大学生‘村官’成为热爱农村、善于指导村组工作的乡镇干部；三分之一的大学生‘村官’成为带头致富能力强、带领群众致富能力强的‘双带双强’型村干部”。 　　按照“分阶段定标，链接式培养”的原则，经过一年时间的培养锻炼，使大学生“村官”能较好地适应新的工作岗位和生活环境，初步具备开展农村工作的实际能力，熟悉党在农村的各项方针政策和相关的法律法规，对农村工作有清晰的思路，掌握农村工作的方法。经过两年时间的培养锻炼，使大学生“村官”能发挥好参谋助手作用，能独立开展村里的常规工作，协助村委会制定本村短期目标与长期发展规划。能充分发挥自己的专业特长，宣传普及科技知识、法律法规知识，向农户传授实用的致富技术与技能。能结合本村的实际情况，整合优势资