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银行系统论文：商业银行拓展地方政府融资平台业务的前景与策略 　　为尽快摆脱全球金融危机阴霾，促进经济企稳回升，我国于＃＃年末提出了“4万亿”投资的振兴规划，按照计划，4万亿的投资中，中央财政将承担其中的1.18万亿元，而剩余的2.82万亿元则需要由地方财政来承担。根据国家发改委测算，＃＃年地方政府须为中央投资项目提供配套资金约6000亿元人民币，而靠地方政府自身仅能提供一半左右的资金，资金缺口近3000亿元(　，＃＃)。在这种背景下，“地方政府融资平台”日渐突起，在刺激计划的实施中发挥了关键作用，也引起了广泛的关注和议论。近期有关地方政府融资平台的论文著述颇多，观点对策也各见睿智，且多从国家政策层面讨论其规范和管理。本文偏重于从该平台运作的特征和其与银行的深度联系方面，阐释银行应如何认识其中存在的风险与机遇，更好地拓展对地方政府融资平台的业务。 　　一、“地方政府融资平台”的定义、特点和发展现状 　　关于“地方政府融资平台”的定义，国内存在多种表述。中国人民银行文件、中国银行董事长肖钢(＃＃)、中国工商银行首席风险官魏国雄(＃＃)和国务院发展研究中心研究员巴曙松(＃＃)的定义是具有代表性的几个表述。本文将“地方政府融资平台”定义为：由各级地方政府主导发起，通过一定的注资方式，依法成立的用于为当地公共设施建设项目融资的企业或事业法人，并以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为其还款来源，以政府信用作为最终担保(可能是显性也可能是隐性担保)。实际上，“地方政府融资平台”并非新生事物，但在近几年才进入高速发展时期，并表现出以下特点： 　　一是层次增多，银行信贷成为融资主渠道。原先政府融资平台多集中于省级政府，＃＃年后地方政府建融资平台的层级逐步向下移动，由省级政府向地市级、区县级移动，甚至集镇、乡村也设立了融资平台。目前，全国的政府融资平台基本上仍以银行信贷作为最主要的资金来源。＃＃年年初，全国各级地方政府融资平台的负债总计仅为1万多亿元，而到＃＃年年末，全国各级政府融资平台有8000多家，融资平台贷款余额(不含票据)约为7.2万亿元，其中＃＃年净新增约3万亿元。 　　二是在资本金、担保等运作方式上进行了一系列的创新。以重庆为例，为了充实8个融资平台的资本金，重庆采取了“五大注入”措施：一是国债注入；二是规费注入；三是土地集团收益权注入；四是存量资产注入；五是税收返还。无论是哪一级平台融资，财政担保都是最核心的。省级政府财政来源相对充足，但作为区县级以下的，提供资本金的方式着实有限，政府融资平台贷款的担保方式除少部分采用不动产抵押外，部分贷款由政府相关部门出具还款承诺函，以财政收入为担保，多数贷款采取由同样具有政府背景的国有资产营运公司、国有资产投资公司等提供第三方连带责任保证。 　　三是平台资金投向特殊且难以监控。政府融资平台作为各级政府融资统借统还的承贷主体，贷款主体背景的特殊使得资金去向也有别于普通贷款，体现出行政性、政策性和公益性等用途。而从银行信贷的角度看，此类贷款一般额度大，动辄几亿元、十几亿元甚至几十亿元；资金去向往往由融资平台再分配，银行难以确定跟踪；贷款期限长，最长超过25年，跨越几届政府任期(魏国雄，＃＃)。 　　四是还款来源不确定和银行收贷管理被动。因为政府融资平台所支持的项目多数靠自身经营难以偿付贷款，从长期来看，需要地方财政多渠道筹集资金来弥补，目前主要依赖土地出让金。而从短期看，政府融资平台的资金周转，主要依靠在不同银行之间借新还旧。由于还款来源不确定，贷款期限又跨越几届政府任期，给银行收贷管理带来很大的被动性。 　　五是融资平台出现了调整变化的新趋势。基于上述政府融资平台的特点，监管部门和大型商业银行已经意识到现有模式可能存在的问题，采取了限制性的对策。在这种形势下，政府融资平台出现了两个趋势性的变化，即“战略控股”方式和“金融控股”方式(赵蕊，＃＃)。 　　二、地方政府融资平台发展中的商业银行机遇 　　在经济下行的背景下，商业银行，特别是国有控股商业银行，参与政府平台融资项目，支持“保八”目标迎合了政府的意愿。但商业银行开展融资平台贷款，并非完全出于政策因素，在很大程度上，政府融资平台的发展给商业银行自身也带来重要的战略机遇。 　　(一)融资平台发展改善了宏观金融环境 　　一是树立了信心。中央政府的经济刺激计划，通过各地方政府的融资平台迅速及时地扩大对基础设施和重点项目的投资建设，使下行的经济走势较快地得到了遏制，提升了市场对战胜这场危机的信心。在经济走向良性循环的情况下，商业银行的经营业绩和风险也将趋于一个理想的水平。 　　二是拉动了内需。国际金融危机爆发后，外部需求萎缩，中国出口受到剧烈冲击，大量出口加工企业陷入困境，提升内需至关重要。地方政府利用融资平台迅速启动了大规模投资，使一些因外需减少而减