食品安全问责与渎职犯罪.pptVIP

一、问责制的由来 3、领导干部问责的主要规定： 《中国共产党党内监督条例》（试行）、 《中国共产党纪律处分条例》、 《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《行政机关公务员处分条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。 二、食品安全问责制实践 1、三鹿奶粉事件 责任认定：直接原因是不法分子唯利是图，在原料奶中添加三聚氰胺；主要原因是相关企业产品质量管理存在重大问题；重要原因是政府有关主管部门监督不力，协调配合不够 责任追究：免去时任河北省委常委、石家庄市委书记职务，撤销时任石家庄市委副书记、市长职务，国家质检总局局长引咎辞职。 17名处级以上领导干部给予党纪政纪处分。涉及省部级干部1人，市厅级干部9人，处级干部7人。中央部门9人：其中部级1人，司局长8人，分别引咎辞职、行政撤职、行政记大过、行政记过处分。 二、食品安全问责制实践 2、“问题奶粉”事件 责任认定：“问题奶粉”事件的再次发生，既有一些不法分子利欲熏心、铤而走险犯罪的原因，也有一些地方政府和监管部门在清查行动和日常监管中不负责任、措施不力，监管流于形式，存在严重失职的问题。 二、食品安全问责制实践 责任追究：“问题奶粉”比较严重的河北、山西、天津等7省市，对191名相关责任人进行了责任追究。其中厅级干部20人，县处级干部82人，科级及以下干部89人；给予行政撤职26人，免职9人，行政降级18人（其中2人同时给予免职处理），行政记大过43人，行政记过以下处分97人。 二、食品安全问责制实践 3、河南“瘦肉精”事件 责任认定：主要原因是河南省有关市、县政府和监管部门对职责分工认识不清、执行不力，对非法制售“瘦肉精”行为疏于监管；部分监管人员徇私舞弊，严重失职渎职 责任追究：对61名责任人进行责任追究，其中涉及厅级干部5人，县处级干部15人，科级及以下干部41人。另有3名工作人员被追究刑事责任。 三、问责的事由 （一）问责的一般事由： 决策严重失误，工作失职，政府职能部门管理、监督不力，滥用职权，处置失当，用人失察、失误，其他失职行为 （二）责任人有主观故意与过失 故意：明知自己的行为会发生危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生 过失：应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果。 三、问责的事由 （三）食品安全事故危害后果特殊性 （四）食品安全问责事由： 1、组织领导不力 2、履行职责缺位 3、执行不力 4、有布置没有督促落实。 三、问责的事由 5、监管流于形式 6、处置不当 7、协调配合不力 8、徇私舞弊、贪赃枉法。 四、问责的原则 1、依法定责：法律法规规章、三定方案、政府文件 2、实事求是：要有失职的具体事实 3、主观与客观统一原则：责任人的失职渎职、问题发生的客观环境与历史背景等 4、公正透明。 五、妨害食品安全渎职犯罪 1、危害食品安全渎职犯罪：滥用职权罪、玩忽职守罪、食品监管渎职罪、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、动植物检疫徇私舞弊罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、商检徇私舞弊罪、商检失职罪、动植物检疫失职罪、环境监管失职罪、帮助犯罪分子逃避处罚罪等 2、危害食品安全渎职犯罪案件特点： 五、妨害食品安全渎职犯罪 1）基层畜牧监管、检验检疫和农业部门工作人员犯罪突出 2）窝案、串案多 3）玩忽职守犯罪突出 4）渎职犯罪与贪污贿赂犯罪相互交织 5）危害后果十分严重。 食品安全问责与渎职罪 国家行政学院法学部副主任、教授、博导 杨小军 yxj1_31@163.com 一、问责制由来 1、问责：广义问责，包括责任追究的各种形式，也包括目标（绩效）问责。狭义问责，仅指责任追究中的行政责任追究 问责实践中有道义（政治）问责和行政法律问责两种形式 2、问责方式有20多种， 2009年《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》统一为5种：责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职。