“征地农转非”居民的城市生活融入及社会工作介入研究——以重庆市嘉兴社区为例.docxVIP

第27卷第3期广东行政学院学报VoL27No．32015年6月JournalofGuangdongInstituteofPublicAdministrationJun．2015‘‘征地农转非”居民的城市生活融入及社会工作介入研究——以重庆市嘉兴社区为例郑轶1，吴金沙2 (1．重庆城市管理职业学院社会工作学院，重庆401331；2．重庆仁爱社会工作服务中心，重庆401331)摘要：随着我国工业化和城镇化的快速推进、“撤村建居”和城中村改造步伐的加快，“征地农转 非”居民的安置与城市生活融入问题成社会各界关注的热点与焦点。重庆市嘉兴社区是一个典型的征地农转非社区，社区转非居民普遍面临着身份认同、职业选择、角色失调、生活方式适应、社会交往局限等融入困难。该社区于2013年引入专业社会工作服务机构开展服务，通过培养居民领袖、组建居民志愿者团队、激发居民自治、开展社区服务，引导和激励“征地农转非”居民积极融入社区。关键词：征地农转非；城市生活融入；社会工作；社区治理 中图分类号：D631．42文献标识码：A文章编号：1008---4533(2015)03—0027—05DoI：10．13975／j．cnki．gdxz．2015．03．005“农转非”是中国户籍制度中的特殊现象，指在城乡二元结构的背景下，农民因多种原因由 农业户口转为非农业户口、即城市户口的简称。其中，由于城市开发而失去土地，土地部门通过 办理建设征地而形成的“农转非”人群，即“征地农转非”居民(以下简称转非居民)。转非居民往往因城市建设被征用土地而整体迁移，被集中安置在政府或开发商新建的补偿安置小区中，从而形成征地农转非安置社区。重庆市作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，于2010年出台了《统筹城乡户籍制度改革 农村居民转户实施办法》，大力推进了城乡统筹建设。随着重庆市征地农转非居民的增多，他们 因户籍制度改革，在生产、生活方式等方面被迫城市化，虽然实现了居住空间的转移，但因缺乏 有力的社会支持，其思想观念、生活方式、人际交往、社会关系等方面并没有完全融人城市，普 遍面临着现代社会激烈的竞争、紧张的生活压力以及转非后的生理心理适应等困难。再加上其自 身素质的影响，使得他们社区意识薄弱，对公共事务参与性不高，缺乏组织力和凝聚力。而随着 安置小区的扩增，征地农转非社区原有的地域空间被打破，传统文化遭到冲击、社会组织结构巨收稿日期：2014—12—30 基金项目：国家社会科学基金项目《城乡一体化进程中城市边缘社区组织建设研究》(编号11CSH058)。作者简介：郑轶(1983一)，女，重庆人，重庆城市管理职业学院社会工作学院讲师，研究方向为社会福利与社会工作；吴金沙(1991一)，女，重庆人，重庆仁爱社会工作服务中心社工，研究方向为社会工作实务。27万方数据变，为社区管理带来了极大的挑战。因此，如何开展征地农转非居民社区服务，帮助他们真正融 人到城市生活必然成为我国社会治理创新的重要组成部分。本文选择了重庆市嘉兴社区作为研究范本，该社区是一个典型的“征地农转非”社区，2006年7月，因为国家统一开发征地，撤掉了原来的平场村、碑亭村、双堰村、龙嘴村和白马村，成 立了嘉兴社区。嘉兴社区是一个纯粹的安置房小区，辖区建筑占地132亩，有1760套农转非安置房，可供4500余人安居。目前社区已分房18幢、899户共2055人，入住759户，共1737人。社区有11名工作人员，其中9名为当地转非居民，也住在该社区。自成立来，嘉兴社区已获得市基层党建工作示范点等30项荣誉称号，创建了全国学习型家庭示范社区等25个示范社区，被 重庆市委党校确定为党建现场教学基地。2013年10月，嘉兴社区以创建“全国和谐社区建设工 作示范社区”为契机，与重庆仁爱社会工作服务中心(以下简称社工机构)以社区社会工作项目 形式展开合作，由社工机构派驻4名专职社工人驻社区开展专业服务，笔者作为项目督导全程参与了社工服务，对社会工作介入转非居民社区服务，促进转非居民城市生活融人有诸多思考。一、“征地农转非”居民的城市生活融入现状 笔者于2013年11月起，与项目组成员通过问卷调查、结构式访谈等方式对嘉兴社区376位社区居民(包含5位社区居委会工作人员)进行了调研，从以下几个维度了解该社区居民的城市 生活融入状况。(一)身份认同及行为习惯。 笔者在与5名社区居委会工作人员和17名楼栋长的访谈中，听到他们对本社区居民评价最多的是：“转非居民素质低”、“转非居民生活方式落后，保留着很多陋习”、“社区居民随地乱 扔、高空抛物、践踏草木、车辆乱停乱放、在公共区域种菜养鸡的情况非常普遍，且屡禁不止”。在与其他普通居民的访谈中，他们也大多认为自己“肯定比城头(城里)人落后，素质没得城头人高”。但笔者若干次走访社区，都发现该社区路面