浅谈TBT与GATT国民待遇原则的选择适用问题.docx

浅谈TBT与GATT国民待遇原则的选择适用问题杨淑君(北京大学，北京 100871)摘 要：作为WTO协议附件1A的协议，TBT和GATT都规定了成员方的国民待遇义务，两者 在适用范围上有一定的交叉，如果申诉方同时提起这两项协议项下有关国民待遇 义务的申诉请求，争端解决机构就可能面临累积适用两项规则或者适用其中一项 规则的选择。根据广义的冲突定义，这两项规则之间存在潜在的冲突，虽然争端 解决机构可以依据司法经济原则避免冲突的产生，但是更好地避免冲突的路径是 依据相关的冲突规则选择其中一项规则排除另一项规则的适用。关键词：国民待遇；同类产品；不低于待遇；潜在冲突中图分类号：F741 文献标识码：A文章编号：1008－7184(2014)01－0028－12《技术性贸易壁垒协议》（“TBT”）第2.1条和GATT1994（“GATT”）第III:4 条都规定了国民待遇义务，其适用范围有一定的重叠。这种现象在WTO协议中并不 少见，WTO协议附件1A主要是关于货物贸易领域的多边协议，包括了GATT、TBT协 议、SPS协议等，这些协议的适用范围有一定的交叉。例如TBT和GATT都规定了成员 方在国内法规规章方面的国民待遇义务，但是两者的内容并不尽然相同， ① 这种不同 是否构成冲突是回答适用问题的一个重要前提。如果两者之间是补充的关系，则都应 当得到适用， 如果两者之间存在冲突，则应当根据WTO协议《附件1A的一般解释性说 明》选择适用。②美国金枪鱼案中，墨西哥认为美国在金枪鱼产品标签方面的规定使来自墨西哥的 金枪鱼产品受到歧视性待遇，因而向WTO争端解决机构提出申诉。墨西哥针对上述措 施提出了TBT第2.1条和GATT第III:4条项下的申诉请求。针对这两项规则应当如何适 用的问题，专家组认为TBT比GATT规定得更为具体，更具特殊性。同时，根据《马 拉喀什建立世界贸易组织协议》（“WTO协议”）《附件1A的一般解释性说明》， GATT的条款与附件1A中其他协议的条款发生冲突时应当以后者为准，专家组据此认 为应当先审查TBT项下的申诉请求。 ③ 由于TBT第2.1条和GATT第III:4条之间存在很 ① United States-Measures Concerning the Importation, Marketing and Sale of Tuna and Tuna Products , WT/DS381/AB/R, para.405.② EC-Regime for the Importation, Sale and Distribution of Bananas , WT/DS27/R/ECU, para.7.161.③ United States-Measures Concerning the Importation, Marketing and Sale of Tuna and Tuna Products , WT/DS381/R, para.7.43.28 WTO研究大的共性，因此专家组根据司法经济原则（judicial economy）不再审查GATT项下的申 诉请求。①但是上诉机构认为这两项规则的范围和内容都是不同的，如果涉案措施不违反 TBT第2.1条，那么应当继续对GATT项下的申诉请求进行审查。②本文认为TBT第2.1条和GATT第III:4条之间存在潜在冲突，在成员方同时提起这两 项规则项下的请求时，应当依据相关冲突规则只适用前者。TBT中没有类似SPS第2.4条 的规定，即一项措施如果被认为不违反SPS，则推定其不违反GATT中有关食品检验或者 动植物防疫方面的义务，包括GATT第XX条（b）款。也就是说一项措施符合TBT并不能 当然推定其符合GATT的相关规定，这种情况下认定两者之间是否存在冲突这个问题尤 为重要。本文第一部分首先简单介绍并比较TBT第2.1条和GATT第III:4条关于国民待遇 的规定，考察两者之间存在哪些区别。第二部分将分析理论上以及WTO实践中如何界定 冲突。在比较的基础上，第三部分将分析这两项规则之间是如何存在潜在的冲突，以及 如何避免和解决这种冲突。一、GATT与TBT关于国民待遇原则的规定GATT第III:4条和TBT第2.1条都规定了成员方的国民待遇义务，两者在形式和内 容上都有一定的区别，尤其是针对国民待遇义务的抗辩上，TBT允许的抗辩范围似乎比 GATT第XX条更大，冲突的可能性亦产生于此。（一）GATT与TBT的关系GATT与TBT都是WTO协议附件1A中的协议，TBT旨在通过规范特定的措施促进 GATT目标的进一步实现，针对这些措施成员方在TBT项下承担的义务不同于其在GATT 项下的义务。③美国丁香烟案上诉机构指出TBT是GATT的进一步发展（s