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不良劳动关系对国有企事业单位的影响探析
良劳动关系对国有企事业单位的影响与对策
作者:拜啸霖
随着《劳动合同法》及《劳动合同法实施条例》的颁布与实施,
劳动关系管理在企事业单位人力资源管理中的地位愈来愈显重要,因
为它不仅关系着企事业单位的用工风险与规避,还关系着人力资源管
理的规范性与科学性,更为重要的是它在一定程度上影响着人工成本
的变化。然而在现实中,攸于各种历史、文化、制度和人情因素,国
有企事业单位存在的一些不良劳动关系 是不争的事实,给人力资源
管理带来较大的负面影响、极大的不确定性和极大的风险。
一、关于不良劳动关系的界定与表现
法律范畴的劳动关系是指规范劳动者和用人单位之间权利、义务
的关系。其关系存在的核心是劳动者为用人单位提供劳动,劳动者获
得相应的报酬。可见,劳动关系是以符合法律规定为前提,以劳动者
为用人单位提供劳动为基础的一种对等关系。
不良劳动关系是相对合法、正常劳动关系而言,其本质特点是不
符合法律规定又以合法外表存在的劳动关系。其突出特点是当事人以
合法的外表与国有企事业单位存在劳动关系,侵占国有企事业单位的
薪酬、福利和社会保险待遇,从事着自己的生意、营生或业务,或者
在别的企业或组织从事着劳动。其表现形式有以下几种:
一是掌握某一领域专业技术或具有一定创新能力的高技术人员,
从事与国有企事业单位业务相近甚至相同的技术服务、生产、研发,
又利用 人在国有企事业单位的各种人脉关系,劳动关系挂靠人员;
二是国有企事业单位的经营、营销人员,利用掌握一定的市场、
客户资源,“明修栈道,暗渡陈仓”,基本不为国有企事业单位提供劳
动,从事与单位业务相近甚至相同的经营或营销;
三是低学历又有一定实际工 技能的人员,受国有企事业单位以
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学历、资历、职称、职务为核心标准的薪酬体系限制,在外从事能最
大限度发挥 人各方面能力工作,又以维系国有企事业单位劳动关系
降低 人职业风险、失业风险;
四是 人创业处于起步或初级阶段,利用国有企事业单位体制、
机制、制度保留劳动关系人员;
五是在外上学未解除劳动关系人员;
六是利用地区的发展、环境、薪酬差距,在外从事收益更高类型
的工 ,劳动关系挂靠人员;
七是接收劳动关系在上级机关、部门或人力资源交流中心,在外
从事非本企业或本单位工 的人员。
二、关于不良劳动关系的成因与现状
不良劳动关系的形成原因,既有市场经济发展初期阶段的体制、
机制因素,也有国有企事业单位文化和管理因素,主要有以下几个方
面:
一是在 1992 年全国兴起的经商热潮影响下,国有企事业单位鼓
励 “停薪留职,自主创业”,一些科技人员在政策的鼓舞下在原单位
保
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