民办学校产权、激励和回报.pptVIP

民办学校的产权、激励与回报 北京大学教育学院 文东茅 dmwen@gse.pku.edu.cn 一、问题的提出 为什么从八十年代起就一直有大批商人、公司、企业“投资”民办教育，而且这种“投资”热情在1995年《教育法》颁布后还有增无减？ 为什么常见民办学校创办人“长期掌权”现象？为什么民办学校出现家族式管理？ 为什么公办学校校长愿意学校“转制”？为什么有民办学校愿意“招安”？ 为什么“合理回报”政策出台后反应冷淡？ 二、作为“财产所有权”（Ownership ）的产权 《牛津法律大词典》：产权“亦称财产所有权，是指存在于任何客体之中或之上的完全权利。它包括占有权、使用权、出借权、转让权、用尽权、消费权和其他与财产有关的权利。” 我国民法通则第七十一条：财产所有权是指所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。  民办学校的财产所有权 《社会力量办学条例》: 第36条：“教育机构在存续期间，可以依法管理和使用其财产，但是不得转让或者用于担保”。——只有使用权，没有处分权。 第37条：“教育机构的积累只能用于增加教育投入和改善办学条件，不得用于分配，不得用于校外投资”。——民办学校只拥有其财产的部分使用权；举办者和办学者都不拥有收益权。 第43条：“教育机构清算后的剩余财产，返还或者折价返还举办者的投入后，其余部分由审批机关统筹安排，用于发展社会力量办学事业”。——在学校解散时举办者可重新获得其投入部分财产的所有权。 民办学校的财产所有权 《民办教育促进法》的规定 ： 第35条：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权”。—— 投资人将不再拥有财产所有权。 第51条：民办学校“出资人可以从办学节余中取得合理回报。”——出资人拥有受管制的剩余索取权？ 第59条：民办学校终止并进行清算后，“剩余财产，按有关法律、行政法规的规定处理”。——出资人是否可以取回本金？  小结 民办学校的财产所有权归法人或学校所有。——“财产所有权”关系是清楚 学校存续期间举办者和办学者不拥有学校的财产所有权。——难以解释现实 民办教育法律、法规并没有用“产权”这一概念，而是直接用“财产所有权”。 ——需要进一步探讨“产权” 三、作为“财产权利”（Property Rights ）的产权 刘伟：“一个趋势是，西方学者对于产权权利束的定义越来越展开，不仅包括排他性的所有权，排他性的使用权，收入的独享权、自由的转让权，而且还包括资产的安全权、管理权、毁坏权等” 魏杰：“产权”即“财产权利”，“财产权利有多种形式，如物权（包括所有权）、债权、股权、知识产权等，其中自物权即所有权是一切其他财产权利的基础。” 对产权的进一步认识 产权的本质——E.菲吕博藤：“要注意的中心点是，产权不是指人与物之间的关系，而是指由物的存在及关于它们的使用所引起的人们之间相互认可的行为关系……它是一系列用来确定每个人相对于稀缺资源使用时的地位的经济和社会关系” 产权的作用——登姆塞茨：“产权是一种社会工具，其重要性在于事实上它能帮助一个人形成他与其他人进行交易的合理预期” 对产权的进一步认识 产权的界定是需要成本的。当界定产权的成本高于从产权中获得的收益时，人们可能选择放弃对产权的界定。人们不想去界定产权的那些财产就在公共领域。 产权是变化的——Y.巴泽尔：“人们对资产的权利不是永久不变的，它们是他们自己直接努力加以保护、他人企图夺取和政府予以保护程度的函数” 民办学校的财产权利 民办学校的财产：有形资产、无形资产、人力资本 民办学校财产权利具有多样性 民办学校财产权利的主体具有多样性 民办学校的财产权利本质上也是一种社会关系 民办学校的产权界定实质上是对各种财产权利的界定 民办学校的财产权利是需要争取和保护的 小结 从“财产权利”的角度研究民办学校产权问题更有意义 民办学校产权界定需要成本，是自己争取、他人企图夺取和政府保护的函数 民办学校有众多“财产权利”处于“公共领域” 民办学校产权并不清晰，需要界定 投资人、创办者到底有什么权利？ 四、民办学校的控制权 控制权：剩余索取权 GROSSMAN：剩余控制权 周其仁：“排他性利用企业资产，特别是利用企业资产从事投资和市场运营的决策权。” 民办学校的控制权：对民办学校财产及其有关事项的重大决策权 对民办学校控制权的规定 《社会力量办学条例》第21条：“教育机构可以设立校董会。校董会提出校长或者主要行政负责人的人选，决定教育机构发展、经费筹措、经费预算决算等重大事项。” 《民办教育促进法》第19条：“民办学校应当设立理事会、董事会或者其他形式的决策机构。” ——民办学校的控制权属于理事会或董事会。 控制权的具体