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涉及公路赔补偿问题初探 近年来，按照科学发展观的要求和“新北京、新奥运”战略构想，在“人文交通、科技交通、绿色交通”的具体目标指引下，我市公路事业取得了长足发展。截至2008年底，已形成了以国道、市道为骨架、县道、乡道、村道为支脉的城乡公路网系统。在公路长足发展的同时，合法、高效、公正、规范的开展涉及公路的赔补偿工作（以下简称涉路赔补偿），对于保障公路完好、畅通，保护公路路产路权，增加公路养护维修资金具有十分重要的意义。尤其从长远来看，费改税后公路路产赔补偿费将是促进公路事业发展的重要资金来源之一，如何足额收取公路路产赔补偿费将影响到路政事业的可持续发展。因此，研究当前公路赔补偿的实施情况，找寻存在的问题，并研究措施加以解决和改进尤为必要。 为做好研究工作，切实了解涉路赔补偿过程中存在的问题，提出解决问题的初步构想，我们用了近一年的时间，走访了各个基层执法单位，对重点执法场所、重要赔补偿案件予以现场调研，对有关赔补偿问题召集各基层执法单位予以专题研讨、对有关法律、法规和规章等上位依据予以了认真梳理，形成了此篇调研报告。 一、涉路赔补偿的概念及特征 涉路赔补偿是一种民事行为，是市公路管理机构、收费经营管理单位或养护作业单位依据《公路法》、国务院《公路管理条例》、《北京市公路条例》、交通运输部《路政管理规定》、《北京市公路赔补偿费收取标准》等法律、法规、规章以及规范性文件的规定和要求，向损坏、占用公路路产及其附属设施的单位和个人收取用于公路路产及其附属设施修复和管理的专项费用的一种行为。 涉路赔补偿具有三方面特征：一是涉路赔补偿费的收取单位是特定的，在我市，收取主体是《北京市公路条例》规定的“市公路管理机构、收费公路经营管理者或该路段的养护作业单位”；二是涉路赔补偿对象是特定的，赔补偿的对象是损坏或占用公路及其附属设施的具有赔偿或补偿义务的公民、法人或其他组织；三是涉路赔补偿具有规范性，按照交通运输部《路政管理规定》的要求，开展涉路配补偿工作，需要进行立案、调查取证，听取当事人的陈述和申辩，涉及重大金额的，当事人要求组织听证的还要组织听证。当事人要求复核的，公路管理机构还应组织复核，初此之外，当事人还保有向人民法院进行诉讼的权利。在进行公路赔补偿工作时，须按照赔补偿程序开展，并保证当事人的合法权利，否则，赔补偿工作将不完整，在可能面对的民事诉讼时，也会面临败诉的风险。 （二）涉路赔补偿的基本原则 1、涉路赔补偿法定原则。涉路行政赔补偿的法定原则包括以下三层含义，一是实施涉路赔补偿的主体必须是法定的，即北京市交通委员会路政局、收费公路经营管理单位和该路段养护管理单位。其他单位和个人无权收取涉路赔补偿费。二是涉路赔补偿费收取依据必须是法定的，即公路赔补偿标准是由市交通行政管理部门会同市发展改革、财政等行政管理部门根据公路工程造价定额标准标准制定和调整的。其他单位或个人都无权制定赔补偿标准，不按赔补偿标准收取的赔补偿费用也是违法行为，是要承担法律责任。三是涉路赔补偿的程序必须符合国家及我市要求。在进行涉路赔补偿时，要进行立案，依法开展调查取证工作，听取当事人的陈述和申辩，保证当事人的合法权益和救济途径。? 2、涉路赔补偿的公正和公开原则。实施涉路赔补偿要与损坏、占用公路的性质、情节和社会危害程度相当，这就要求我们在进行涉路赔补偿时候要以公正的态度进行；同时，涉路赔补偿必须符合公开原则，对涉路违法行为进行赔补偿的依据、标准、程序必须公布。 3、保护当事人权利的原则。按交通运输部《路政管理规定》的要求，作出涉路赔补偿决定，应当听取当事人的陈述和申辩或听证，当事人依法享有陈述权、申辩权；当事人对涉路赔补偿认定的事实和数额有疑义的，还可以向公路管理机构申请复核。同时，当事人还保有向人民法院提起民事诉讼的权利。 4、公路赔补偿费用途确定原则。公路赔补偿费是一种特定的收费，含有赔偿或补偿的性质。不管收取的单位是公路管理机构，或是收费公路经营管理单位或该路段养护作业单位，其收取的赔补偿费用只能用于受损公路的修复，不能挪作他用。 二、我局实施涉路赔补偿情况 涉路赔补偿费的收取单位涉及到公路管理机构、收费公路经营管理单位和该路段的养护作业单位。由于收费公路经营单位、养护作业单位属于独立的民事主体，独立行使民事赔补偿行为，我局仅对其进行行业指导。为更好的专题研究我局涉路赔补偿，促进我局涉路赔补偿工作，收费公路经营管理单位和养护作业单位赔补偿行为暂不在此篇调研报告讨论之列。 （一）国家法律、地方性法规和交通运输部相关规定。 1、《公路法》第四十五条明确规定：“对公路造成损坏的,应当按照损坏程度给予补偿”； 2、《北京市公路条例》第三十五条明确规定：“ 经许可挖掘公路的，挖掘单位应当在批准期限届满前委托该公路的养护作业单位及时修复完毕，并按照标准向养护作业单