布点划片,全面推进‘两个普遍’工作.docVIP

“布点划片，全面推进‘两个普遍’工作” 课题调研报告 上海金桥经济技术开发区(以下简称金桥开发区)是1990年经国务院批准设立的国家级开发区，现有各类企业1000多家、从业人员16.9万人，拥有汽车、电子信息、现代家电、生物医药及食品等四大支柱产业，是上海重要的先进制造业基地和新兴的生产性服务业聚集区，2012年实现工业总产值1887亿元，营业总收入近5000亿元，工业经济规模占浦东新区的五分之一、上海市的十五分之一。金桥工会联合会成立于1999年，主要承担金桥开发区内外商独资、民营企业的工会组建、劳资纠纷处置、职工素质提升、文化品牌活动创建等工作。近年来，金桥工会联合会按照全国总工会“两个普遍”工作要求（普遍建立工会组织、普遍建立工资集体协商机制），始终将工会组建和集体协商机制建设作为各项工作的重中之重来抓。2013年，结合区域特点，金桥工会联合会以开发区产业地块划分为基础，以《全总非公企业法人数据库》为依据，采取了“布点划片”工作方式，为有效有序地推进工作，金桥工会联合会开展了“布点划片”的专项课题调研。 一、在开发区非公企业推进“两个普遍”的难点分析 金桥开发区是先进制造业和现代服务业基地，非公企业占据多数，在外资、民营企业集聚、跨国公司集聚、产业工人集聚的开发区推进“两个普遍”工作，没有成熟的经验可以借鉴，没有现成的机制可以依托，存在诸多困难与瓶颈。 （一）跨国公司变化大 近年来，受国际金融危机、欧债危机等因素影响，跨国公司战略调整，多以关闭、搬迁、企业重组、裁员等方式应对。如金桥开发区500强企业惠而浦家用电器有限公司在2009年6月关闭，松下等离子有限公司受市场营销情况影响，于2012年12月关闭。 （二）民营、小微企业变化快 注册或经营在开发区的民营企业具有适应市场能力强，调整速度快的特点，表现为“注册地与经营地分离”、“一企多照”、“一企多名”等复杂情况。近年来，开发区现代服务业经济异军突起，出现了大量的商贸、信息、电子商务、网络经济等小微企业，企业员工多为10人以内，3-5人也很多见。小微企业、楼宇经济的大量呈现为“两个普遍”工作提出了新的课题。 （三）开发区实施转型发展战略，低端制造企业搬迁多 在金桥开发区二次开发“创新驱动、转型发展”的大背景下，低端制造型企业难于适应开发区转型发展需要，只能搬离开发区，大型制造企业多发搬迁情况，如新加坡企业赫比家用电器有限公司（职工4500余人）2012年初，搬迁至南汇祝桥。 金桥工会联合会2013年2月开始，对全总非公企业数据库数据进行了实地排摸，结果“事实不存在的”企业数占非公企业数据库数的47%。开发区各类企业复杂多变的情况，使得“两个普遍”的推进工作具有较大难度。 二、“布点划片”工作思路的提出 针对金桥开发区各类企业现实存在的复杂情况，如何依托全总非公企业数据库做好“两个普遍”工作，金桥工会联合会经过全面周密的思考和调研，大胆启用“布点划片”工作方法。 （一）“布点划片”工作总体思路 指导思想：党群齐联动，资源共整合，工作全方位、组织全覆盖。两个结合的工作原则：分片管理与专业管理相结合，做到有分有合；分散到点与集中归口相结合，做到能散能收。 按照指导思想和工作原则，金桥工会联合会将整个开发区根据产业划分为“汽车及零部件、通讯设备、电器制造、电子机械、研发科技、生产性服务业以及金桥南区”等七个产业地块，并相应成立了七个产业地块“企业两个普遍工作指导站”，七个指导站的建立旨在达到“企业全覆盖、数据全清晰、人员全联络”的“三全”工作目标。 （二）七个指导站承载的工作任务 金桥工会联合会将七个指导站承载的工作任务，以“两个普遍”为基点，努力向外扩展。一是组织覆盖工作，即普遍建会；二是集体协商工作，大力推进集体合同、工资集体协商协议、女职工特殊利益保护协议的签订工作；三是协调劳资关系工作，及时化解各类劳资矛盾；四是与外企高管沟通工作，为工会组织“建起来、转起来、活起来”创造良好的外围环境，促进企业持续、健康发展；五是文化品牌创建工作，将金桥工会联合会的“碧云国际社区主题长跑活动、职工科技节、职工文化艺术节、生态文化节”等品牌文化活动，覆盖到开发区各类企业的广大职工中去，推进职工素质工程建设，促进片区的和谐建设。 三、布点划片的工作措施与对策 （一）完善工作机制，配强建会力量 金桥工会联合会完善党群联动工作机制，实行党群干部一岗双职、一岗双责，“两个普遍”的工作任务重，依靠金桥工会联合会现有编制的工会干部力量远远不够，在金桥综合党委的支持下，采取党群联动工作机制，由熟悉法律法规、了解组建工会操作流程、工作经验丰富、善于沟通的党务干部或工会干部分别承担工作站的组建任务，每个工作站由主任、指导员、组建员组成。党群工作站实行党群干部一岗肩负党建、工建双职，一岗承担党建、工建双责。