关于我国特大城市生活垃圾处理的思考-宏观经济研究院.PDFVIP

2015年第9期 关于我国特大城市 生活垃圾处理的思考* ——以北京市为例 荣婷婷 任 苒 内容提要 全球化、网络化和后工业经济 体制机制障碍，为打造国际一流的和谐宜居之 深刻影响我国特大城市的社会治理体系，北京 都贡献力量。 是我国的首都，也是我国特大城市的代表城市 关键词 垃圾处理 体制机制 运营管理 之一，伴随首都城市影响力的整体提升，首都服 务功能拓展、潜力释放，未来仍然处于大有作为 联合国区域发展中心将人口在百万以上的 的重要战略机遇期。但同时，首都发展仍然面临 城市定义为特大城市。就我国而言，对特大城市 着不平衡、不协调、不可持续等问题，尤其是城 的界定不一，一般将百万人口以上的城市界定 市人口规模过快增长导致的城市生活垃圾处理 为大城市，千万人口以上的为特大城市。目前， 难题给公共服务和城市管理带来严峻挑战。为 我国有北京、上海、广州、天津等10余个特大城 解决北京城市生活垃圾处理中存在的问题，更 市。伴随着全球化、网络化和后工业经济的深刻 好地为北京发展决策服务，本文认为应当从构 影响，这些特大城市的社会治理体系面临着新 建整体规划、区域合作和动态监测为一体的北 的挑战，宜居水平和公众满意度并未随着经济 京城市生活垃圾处理网络；确立长远目标、分解 发展而同步提升。从长远来看，我国建设现代特 实施方案，通过法律保障约束，实现当前任务和 大城市，不能盲目冒进，单纯追求规模扩张，走 长期目标的政策联动；源头减量、资源化利用、 粗放型发展的道路，而必须充分把握现代特大 无害化处理并举，实现前端分类、中间转运和终 城市的发展内涵，坚持质量优先。 端处理的环节联动；重新审视政府在城市垃圾 北京是我国的首都，不仅是全国的政治中 处理中的定位，发挥政府与市场、政府与社会的 心、文化中心，也是国际交往中心和科技创新 结合作用，实现政府、居民和企业的主体联动； 中心。伴随首都城市影响力的整体提升，“人文 建立责任、权利和利益明确的垃圾处理管理机 北京”、“科技北京”、“绿色北京”等发展战略和 制，实现多方位、多层次的部门联动这五个方面 “中国特色世界城市”长远目标的确立，首都服 入手，构建三位一体网络，实现四个联动，突破 务功能拓展提升、潜力不断释放，未来首都发 *本文为国家自然科学基金重点项目、北京市人民政府专家咨询委员会项目（Z13110800170000）的阶段性研究成果 之一。 144 2015年第9期 展面临着新的机遇和一系列有利条件。但同时 规划，属地负责”体制。这种方式值得推行，不仅 我们也要清醒地看到，首都发展仍然面临着不 实现了城市生活垃圾的整体性规划，也考虑到 平衡、不协调、不可持续等问题，正经历着人口 了城市不同区县垃圾处理存在的区域性特征。 规模不断增长、技术变革层出不穷、社会需求 但从具体实施过程来看，存在着分而治之的管 更加多样等一系列变化的考验。其中，人口资 理现象，与预期效果存在一定的差距。比如：海 源环境矛盾突出，尤其是城市人口规模过快增 淀区和朝阳区是北京城市生活垃圾产生量和处 长导致的城市生活垃圾处理难题给公共服务 理量最为集中的两个地区。相比之下，延庆、大 和城市管理带来了严峻挑战，特大型城市建设 兴等区县生活垃圾处理问题则没有那么棘手。 和运行管理的压力日益凸显。 因此，未来垃圾处理中要从以下两个方面着手： 城市生活垃圾处理是体现首都城市形象和 一方面是必须在城市垃圾处理的实际运作中不 文明程度的重要窗口，更加反映了一个城市管 仅要考虑区域的特点，同时要重视北京市整体 理能力