“宽带中国”实施方案加快实施“宽带中国”战略 增强经济社会发展新动力.docx

加快实施“宽带中国”战略增强经济社会发展新动力 宽带网络是信息社会重要的战略基础设施，是推动经济发展和社会进步的重要支撑。7月12日，国务院常务会议研究部署促进信息消费，明确提出要实施“宽带中国”战略，加快网络、通信基础设施建设和升级。8月12日，国务院印发了《 “宽带中国”战略及实施方案》（以下简称《战略方案》）。《战略方案》的发布将显著加强我国宽带网络发展的顶层设计和统筹规划，凝聚全社会力量，加快构建国家信息基础设施，为我国经济社会持续健康发展注入新活力，提供新动力。 一、宽带网络对我国经济社会发展的支撑作用日益增强 近年来，宽带网络正加速向经济社会各个领域全面渗透，推动着全球信息化发展的新一轮浪潮，是当前和今后相当长时期内推进发展方式转变、创造就业机会、支撑科技产业创新、提升国家竞争力的战略基石。首先，宽带网络已成为提高劳动生产率、促进传统产业转型升级的生产要素和扩大信息消费的基础平台，加快向生产制造、商贸流通等经济运行各环节渗透，并孕育出移动互联网、物联网、云计算等一大批新兴产业和信息消费热点。其次，宽带网络已成为增强创新驱动发展新动力、建设国家创新体系的重要抓手，是聚集全球科技资源、推进协同创新的新平台。第三，宽带网络已成为政府改善民生服务和宣传先进文化的新载体，通过宽带网络提供在线教育、在线医疗和社会保障等已成为实现公共服务均等化的新方式。第四，网络空间竞争形势日趋复杂，信息安全挑战日益严峻，高速安全、自主可控的国家宽带网络，是构筑网络空间竞争优势和保障国家安全的关键基础。 从世界范围看，大力发展宽带网络已成为共识。截至2012年底，超过127个国家和地区发布并实施了宽带国家战略，把加快宽带网络发展作为抢占新一轮科技和产业变革制高点、塑造发展新优势的先导领域，力图通过战略指引，统筹政府和市场力量，加大政策扶持。从我国情况看，近十年来，我国宽带网络发展取得长足进步，网络覆盖范围不断扩大、网络能力不断增强、用户普及水平不断提高、技术储备和产业支撑能力不断提升。但是，与发达国家相比，我国宽带网络发展还面临着区域和城乡发展不平衡、宽带应用不够丰富、宽带产业链上游环节对外依存度较大等问题，既不能满足在国际竞争中塑造国家发展新优势的外在需要，也不能满足我国转变经济发展方式的内在需求。为此，亟需在国家层面启动实施宽带中国战略，凝聚全社会共识，加大政策扶持力度，加快推动我国宽带网络发展，推动经济社会发展持续健康发展。 二、《战略方案》基本考虑 根据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》的总体部署，为科学统筹和系统推进我国宽带网络建设、服务应用和产业发展，2012年2月，国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部、科技部、住房城乡建设部、国资委、税务总局、原广电总局等部门共同启动了《战略方案》的编制工作，组织成立了“宽带中国战略”研究工作小组及专家组。此后根据研究需要，工作小组又增加了交通部、环保部和原铁道部三个部门。在组织座谈调研、深入研究论证和广泛征求意见的基础上，工作小组和专家组历时1年半时间，形成了《战略方案》。 《战略方案》根据国内外宽带网络发展形势和现状，提出了我国宽带网络发展的指导思想、基本原则和发展目标，并明确了今后一个时期的重点任务和政策保障措施。 （一）关于指导思想和基本原则。《战略方案》主要有以下考虑：一是服务经济和社会发展大局。以支撑经济发展、服务社会民生为着力点，深化宽带网络在经济社会各领域的应用，全面提高信息化水平。二是坚持政府统筹引导。发挥政府战略引领和市场配置资源的基础性作用，加强顶层设计和规划布局，凝聚社会各方力量共同推进宽带网络发展。三是充分发挥市场机制和企业主导作用。完善以企业为主体、市场为导向的宽带网络建设和投资模式。四是坚持产业链协调发展。紧抓网络建设、技术研发、应用创新、安全保障等关键环节，推动网络和产业链协同发展。基于上述考虑，《战略方案》提出了应坚持的五个原则，即：政府引导与市场调节相结合、统筹规划与分步推进相结合、网络建设与应用服务相结合、网络升级与产业创新相结合、宽带普及与保障安全相结合。 （二）关于战略目标、技术路线和发展时间表。在编制过程中，《战略方案》注意了与《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》、《关于下一代互联网“十二五”发展建设指导意见》、《信息产业发展规划》等国家重大规划保持有效衔接，也充分参考了《通信业“十二五”发展规划》等行业规划，以及美、欧、日、韩等国家或地区宽带网络发展规划。结合我国宽带网络发展的基础条件和当前经济社会发展提出的新任务、新要求，经过详细评估和科学测算，提出了我国宽带网络发展的近期和远期目标，并细