民政公用软件办公平台建设方案.doc

民政公用软件办公平台建设方案 拟建设的“民政公用软件办公平台”是我部数字民政工程的核心软件部分，是一项涉及全民政系统管理机关和各基层民政业务人员的系统工程。该工程从民政部辐射到省、地、县各级民政机关和街道、乡镇等的基层民政业务，覆盖广（除港、澳、台以外所有省自治区直辖市）、层次多、影响大。为确保工程质量，同时也受各地网络、人员状况等客观条件限制，经研究决定分步实施、以点带面逐渐推进，初期建设先完成管理平台的开发并初步制定数据标准，年内完成部机关内的部署并选取一两个省协同运行，视情况再向其他省市推进。 民政公用办公平台建设方案 （一）总体思路和要求 1、标准先行，应用为本，整合成台： 应用主导未来，民政公用办公平台乃至整个“数字民政”工程的核心是具体的应用，包括政务信息化和各专项业务应用。平台和应用密不可分，应该在现有应用的基础上集成和建设通用平台，而不可能放弃现有投资从头搞办公平台。数据和信息的标准化是信息共享的基本条件，只有制定了统一规范的民政业务和统计数据标准，才能顺利组织和建设民政业务和统计数据库，从而使民政业务系统的建设在统一的标准下进行，从而方便准确地使有关部门共享数据，为决策支持提供数据基础，实现民政信息的社会化，适应国家信息网络化形势的要求。 工程将要： 利用网络存储机制建设数据中心和数据仓库，管理低保、优抚、区划、涉外婚姻以及以后将要研制的业务软件的数据库； 与中标单位合作研制管理平台系统软件并与现有业务子系统整合； 独立或合作制定民政业务数据标准。 2、数据集中，应用分布： 现代信息系统要求数据集中式管理、分布式处理，考虑到各地实际情况，如果采取完全集中存储数据，将对网络和服务器等硬件设备的性能的要求很高，另外，由于业务对于地区的相对独立性，故将数据分布存放在省级和有条件的地级市有利于降低成本、同时有利于维护管理。由于本平台应用范围广，地域覆盖面宽，设计成应用分布式结构，各层次之间既有联系，又相对独立，这样既保证全国体系的统一规划，同时又照顾到实际情况，有利于分阶段实施。 技术先进，稳步实施： 采用前瞻技术，保证系统稳定可靠、伸缩性强、标准化程度高、兼容性好，具有自我生长能力。 （1）以三层结构构筑平台系统，可以使应用开发、部署、运行、管理、连接等方面具有高度的统一性和规范性，能够满足系统对可伸缩性、可扩展性、可用性、可管理性、安全性的需求，能够以组件化模块化的方式，从EXTRANET/INTRANET上为用户提供服务。 （2）采用BROWSER/SERVER结构计算模式，能最大限度满足用户所需的各种信息，并且使用户面对的是一个简单而又是灵活的WEB界面，方便使用和管理。 （3）J2EE（Java 2 Enterprise Edition）以其卓越的跨平台特性、扩展性、适应性已成为架构和提供WEB服务的基础平台，在电子商务领域为整合各种应用系统表现出色。 结论： 将要建设的民政公用办公平台系统应该包括分布式的数据库系统，基于J2EE的WEB应用服务系统以及用户端BROWSER程序（可含小型数据库）的三层架构。其中WEB应用服务系统的设计除基本的数据处理功能外，很重要的是考虑当访问量增长，添加服务器时可平滑移植，勿需应用系统重新编程，如果条件允许还应该提供负载均衡等功能。 工程要做到： 使用管理平台时客户端零配置，基层业务平台（二期）可以例外； 平台系统软件与计算机使用的操作系统无关； 开发平台要求采用多层结构将不同逻辑及应用分离（负责底层数据访问、数据封装、传输的服务程序，业务应用逻辑的应用程序，界面表示的逻辑程序）层间要求通过接口访问，从而避免一层逻辑或实现的改动对其他层次的影响。 （二）制定和颁布民政业务数据标准 即以现有民政统计指标为基础，结合民政工作发展和业务系统开发的需要，采用系统分析和面向对象的方法，对民政业务过程进行分析，提取出结构清晰、内容完备、形式规范的业务数据指标体系和结构标准，并以民政部或者国家标准的形式颁布。 1、民政业务数据标准的规模 数据标准的制定主要包括数据指标的确定和编码、数据指标的分类、数据指标的数据结构定义。数据指标是信息主体在特定业务领域内，具有的属性或者特征的描述；数据指标分类是将信息按一定的原则和方法进行区分和归并，建立分类标准和排列顺序；数据指标数据结构是关于指标数据类型、长度等结构的规定。 数据指标分类：首先，按照所属业务，把数据指标分为以下几类：综合（通用）、优抚安置、救灾救济、社会福利、民间组织、社区建设、基层政权、社会事务、区划地名、其它。根据业务流程的情况，还要分为若干子类。其次，按指标采集的级别，把数据指标分为：部级指标、省级指标、地级指标、县级指标等几类。 数据指标的编码：首先，对类别和子类进行编码，然后，再根据数据指标的分类，对每一个数据指标进行编码