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城市规划 1996年5期 远景规划与总体规划 陈秉钊 摘 要:在计划经济向市场经济转轨及经济快速增长下,传统总体规划模式己不完全适应形 势的需要。本不总结中国实践,借鉴国外的经验,提出远景规划的概念、理论、原则、内容和 方法,并阐明与总体规划的关系。 关键词:远景规划;总体规划;潍坊市 城市总体规划修编在全国各地己开展多年,在实践中对于传统的总体规划模 式提出了质疑,实线总总是最活跃的动力,推进着理论的发展与更新。但实践并不 会自发地直接产生理论,这就必须通过理性的思维,从理论上给以回答,远景规划 正是由此提出的一个概念, 以期引起深入讨论。 一、 问题的提出 开放改革 10 多年来,城市规划和建设面临着许多新问题,其中谈的较多的是 计划经济向市场经济转轨方面。当然, 由于转轨尚在进行,这方面的问题还远未完 全解决。但另一方面经济快速增长带来的问题则研究的不多,上述宫两方面问题 是互相交叉的问,前者偏重于质的方面,后者则重于量,这两方面在总体规划中都 有反映。 传统的总体规划,首先是对城市的性货、规模进行分析论证,然后根据人均用 地指标,在现状用地评价基础上进行用地布局和交通网络规划,最后再配上各类工 程专项规划和近期规划。 这种规划摸式带有浓重的计划经济色彩。比如规划百万人口规模的城市,用 地大致就规划 100 平方公里,各类用地按一定比例进行分配,称之为用地平衡,这种 平衡姑且称之为“对号入座”犹如 100 个人到会,准备 100 张座位的“平衡”,其 本质就是计划分配。而市场经济的特点是通过市场力的作用,使土地资源得到合 理配置,而市场需要提供选择的余地,如百货店销售额的 10 万元,其商品大致要准 备 3~4 其倍的品种和量,才使顾客乐于并买到称心的商品。城市土地的选择是有 规律的,但这种规律主要反映在宏观层面上,如城市发展的方向、用地的大结构、 基础设施的配套等。而在局部的,具体的运作中则有相当的不确定性。即使在市 场经济下,土地价格发挥着举足轻重的作用,但不同投资决策者对同一地块的土地 -1- 机会价格判断是不同的。事实上,即使在计划经济体制下,那种“对号入座”都难以 完全做到,更何况市场经济。这就给城市总体规划提出了一个要求,即如何做到宏 观整体的控制,微观局部的放活,总之,传统的“对号入座”式规划模式需要变革。 由于我国经济快速增长,特别在东南沿海地区,年增长率高达 20—30%,即使 在宏观控制后,全国平均增长率乃有 9—10%,也比世界平均 3%平高出许多。由于 快速增长使我们面临许复新矛盾,如管理、环境、社会公平等都无法从容不迫地 进行周密调整。总体规划在经济快速增长下不断地被突破,如远期人口规模,近期 就达到了,为此则不得就不频繁地进行调整、修编。撤县建市要修编,大的发展战 略变化要修编,不少喊市在两次总体规划修编过程中几乎首尾相接,规划部门忙于 基础资料收集、修编,论证、评议,报批,疲于应付,规划不断调整似有规划又无规划, 十分被动。 这种被动局面反映出传统总体规划模式上的缺陷。传统的总体规划一般是按 近期 5 年,远期 20 年进行规划:姑且称它为看两前走一步的规划模式,这种规划模 式在经济发展速不快的情说下,如果说基本还能满足建设需要的话,而在快速发展 的情况下,则显得目光太近无法应付突然事变,正如快速奔驰的车辆必须打开这灯, 否则对突发情况下不及处置一样。 此外,看两步走一步的规划模式还潜伏着一种危险。这是由于事物发展往往 从量的积累,发展到一定程度可能引起质的飞跃。总体规划远期 20 年不算短,但对 于一个城市的发展过程,可能这 20 年都还处在量变价段,使人们忽视了将来出现 质的飞跃的可能。一旦出现质变,中等城市发展为大城市,港口城市发展成经济中 心城市等等,人们突然发现过去的城市格局已木已成舟,中等城市的结构将成为建 设大城市合理结构的包袱,弃之不能,就之遗憾。例如当需要建设快速大容量公共 交通系统时,不但在地上,就是在地下也都难