环境影响评价中关于公众参与法律法规的探讨.ppt

关于EIA中公众参与法律法规的探讨 小组成员：王丽娜、刘梦霏、何秋婷 目录 一、各国环境保护中公众参与的发展历程 二、比较中美EIA公众参与的法律法规 三、我国EIA公众参与存在的问题 四、展望 背景 环境保护公众参与思想形成于20世纪60年代末。 1969年美国在《国家环境政策法》中明确提出了公众参与的要求。 自此以后，许多国家都将环境保护公众参与作为一个原则写进法律之中。 美国、欧盟、日本等许多发达国家和地区均建立起科学合理和富有成效的环境保护公众参与法律制 度。 一、各国环境保护中公众参与的发展历程 1、美国 1965年，制定了体现公众参与原则的《信息公开法》 1969年，制定了《国家环境政策法》 1976年，制定了一部涉及知情权的重要法律《阳光下的政府法》 1、美国 综观美国环境保护公众参与制度，主要有以下几个方面： (1)将行政程序引入环境行政管理(2)建立了污染情报公开制度(3)创建现代公益诉讼制度 在《清洁空气法》、《有毒物质控制法》、《固体废物处置法》等单项法律中都规定了听证、登记、通知等一系列制度。 《知道权利法》 2、欧盟及其成员国 纵观欧盟及其成员国环境法制，环境保护公众参与制度也是相当完备的，这主要体现以下几个方面：（1）确立了公众参与的法律地位（2）参与环境保护的方式多种多样（3）公开环境信息，保障公众知情权 欧盟理事会1997年3月《关于一定公共和私人项目环境影响评价指令修正案》 英国《城镇规划法》 复杂咨询委员会、专家审查会、听证会等 奥地利颁布的《环境信息法》德国的《环境信息法》 3、日本 1970年，在东京召开的一次国际科学家会议上，日本具体地从法律的角度把环境权加以阐述，并通过对宪法第13条“追求幸福的权利”和第25条“进行健康文化生活的权利”的扩大解释，使之具有实定法的效果。 日本《环境影响评价法》第8条第1款规定：“从环境保护的角度出发，如果有人对环评文件有意见，可以在从文件公布之日起到文件调查结束之日后两周的期间内向项目提议者提交其意见。” 日本《环境影响评价法》第18条第l项规定：“从保护环境的角度出发，凡是对相关环境影响评价报告草案有意见的人，在第16条规定的公告时间开始至公开审查时间结束后两周内，可以以文件的方式给项目发起人明确其意见。” 在环境权的宪法规定的基础上，日本就环境保护公众 参与制度做出如下几项规定： (1)赋予公众环境异议权(2)赋予公众环境行政监督权(3)赋予地方公共团体环境行政权 20世纪90年代，公众参与环境保护已成为一项重要的国际行为规则： ①1992年6月，联合国环境与发展会议通过了《关于环境与发展的里约宣言》。同时还通过了《21世纪议程》。 ②1993年5月，联合国环境规划署理事会修改的《蒙特维的亚方案》，为国际社会在当时和2I世纪环境法的发展指明了方向和具体领域，其中第7个领域为“环境觉悟、教育信息和公众参与”。 ③1998年6月25日欧洲委员会通过的《公众在环境事务中获得信息，参与决策，诉诸司法权利的奥胡斯公约》规定：对公约成员国来说，国家必须保证这些权利在国内得到实施，这已经是一项条约义务，是国际法规则。 特别强调了加强个人、团体和非政府组织在履行已商定的计划中的作用，认为公众的广泛参与和社会团体的真正介入是实现可持续发展的重要条件之一。 4、中国 4、中国 二、比较中美EIA公众参与的法律法规 1.时间起步 包括参与阶段、参与范围、参与人员、参与效果等 二、比较中美EIA公众参与的法律法规 2.立法健全 二、比较中美EIA公众参与的法律法规 3.法律保障 三、我国EIA公众参与存在的问题 1、相关法律法规没有就参与环境影响评价的公众人数做出限定 2、缺少对公众意见进行反馈方面的规定 3、没有统一的行政程序法对环境影响评价程序作出详细的规定 4、立法中未规定对违反环评制度的行政行为的司法审查，只做出对直接责任人员“依法给予行政处分”的规定，在行政诉讼法规中也无可适用的条款 四、展望 1、完善我国法律法规，使其对公众参与权利给予确实保护，不能仅仅是表面的规定，实质上将公众参与的权利置之不顾，而将决定权交给行政主管部门。 2、完善我国法律法规对环境请求权的救济。当公民的公众参与权遭到侵害时，公民可以通过司法或者准司法的途径进行救济。借鉴美国的公民环境权的救济途径，我国也应探索建立符合我国国情的环境公益诉讼制度。 应将法律法规中的“可以”改为“应该”或“必须”。用法律法规来强制行政机关保障公众参与权。不能将权力交给行政机关，这样不但使公众参与的权利流于形式，导致人们生活环境