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瑞士的社会保障制度对我国的启示
高福利国家瑞士的社会保障制度和对我国的启示 瑞士的社会保障体系 瑞士的社会保障体系的基本 公, 置构成是多年形成的三大支 巨玉厅柱。三大支柱兼顾了政 府、企业、个人的三者利益 关系, 它与财政分配、社会保障措施 和个人支付能力结合在一起形成 相互作用、互为补充的有机体, 成为 制约和影响瑞士社会经济的主要因 素之一。 瑞士社会保障体系三大支柱的具体内容 瑞士的社会保障体系按资金来 源、作用不同可分为三个层次, 也称 三大支柱。第一大支柱即为国家保 障基金, 它是以维持公民最低生活 水平为制定依据的第二大支柱是 职业养老金, 它是以维持日常生活 标准的延续为基点的第三支柱是 个人养老金, 它是以个人收入作为 补充的。 三大支柱的中心目的是对如卜 因素引起的损失或收入减少进行经 济补偿由于主要生活收入者的死 亡而造成的家庭生活困难由于疾 病、意外事故或损伤而引起的暂时 或永久的残疾而造成的经济损失。 三大支柱的养老基金来源是各不相同的。 第一支柱是通过国家的 保障手段即补充救济金等来实现 的第二支柱是来自于不同的部门 和企业第三支柱是来自投保人和 被保险人自身。第一、二支柱虽资 金来源不同, 但都是以维持投保人 日常生活标准为目的的, 第三支柱 是使第一、二支柱的目标更加完 善。虽然三大支柱资金来源不同, 但均由国家统一管理、统一调配、统一使用。 瑞士与我国社会保障体系的对比 瑞士社会保障体系的特点 1.瑞士的社会保障体系对不同 层次做出相应的规定。除了对国家 补充救济金的安排随着经济的增长 进行调整, 企业和部门的养老金提 取比例有特别规定以外, 瑞士将个 人养老金的补充纳人法制轨道。虽 然第二支柱养老金有明确的自愿 性, 但在瑞士宪法中已将这一条正 式列入有关条款内, 在政府通过的 “ 财政和家庭所有权政策” 中明确规 定, 投保个人养老金的可以享受减 免税收政策。这就使个人养老金的 交纳列人法制管理轨道。这除了瑞 士具有的经济条件和人口环境的优 越性外, 观念上的强化也是社会保 障体系较完善的重要因素之一。(待续) 我国社会保障体系的现状 1、目前我国社会保障制度面临三大挑战。从长期看,要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题;从中期看,要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动;在近期,要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平,以保障经济的稳定增长。 2、保障范围覆盖不全。改革开放以后,我国的社会保障制度发生变化,社会保险资金开始转向社会统筹,在体制上围绕着“一个中心,两个确保,三条保障线”具体运行,但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围。(待续) 瑞士与我国社会保障体系的对比 瑞士社会保障体系的特点 在不断调整中完善社会保障 体系。调整主要指三个方面, 一是 险种的更新。在不同的消费阶层, 不同的消费团体中推出各类险种 二是费率的调整。他们根据交费年 限, 交费水平对费率进行调整, 并实 行浮动费率三是税收政策的调整, 由于个人养老金的交纳与享受减免 税收政策相结合, 因此他们可以通 过对税收政策的调整来鼓励个人增 加养老金的投人。与此同时, 国家 还可以通过调整投资规定来实现对 社会保障体系的不断调整和完善。 我国社会保障体系的现状 3、农村社会保障亟待发展。有的人提出,同二元经济结构相适应,我国的社会保障体系也呈明显的二元化特征:在城市,建立了面向企业劳动者的社会保险制度;在农村,则实行家庭保障与集体救助相结合而以前者为主的保障制度,作为现代社会保障体系核心内容的社会保险,未在农村建立。有的人提出,我国农村社会保障制度的建立已经与国际劳动组织的有关条约存在巨大差距。有的人提出,农村社会保障发展滞后的根本原因是政府财政支出方面的失误。 4、下岗失业人员的社会保障水平低下。我国城镇失业保险覆盖率极其低下,仅覆盖正式职工,并不包括农村就业人员和城镇非职工人员。目前,国家用于失业保险金的经费占GDP的比重还很低。国家用于下岗失业保险的经费包括两部分:一是发放下岗职工基本生活费,属于临时性财政支出,其中包括企业支付的一部分费用;二是失业保险基金支出。 瑞士与我国社会保障体系的对比 瑞士社会保障体系的特点 3.社会保障体系的辅助条件。在当前人口日益老化和经济减速增长的总体格局下, 瑞士的第一大支柱的资金积蓄也面临着严重的问题, 瑞士也正在探索新的途径, 开发其他补助市场来补充第一支柱乃至整个保障体系的缺口, 如被保险人残疾时, 可协助开发另外的就业渠道, 提供就业机会, 对退休的被保险人也积极地提供另外的收人渠道。对有条件的退休公民, 由财政义务资助给以择业机会。此外, 他们还积极开发资金市场的风险保护措施, 以减少资金风险。通过上述方法、增加全社会资金的来源渠道, 缓解社会保障基金不足
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