质保金退付问题案例分析.doc

浅析建设工程质量保证金返还问题 摘 要：质量保修是各国为确保工程质量所普遍采用的一种有效制度，我国以《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》确立了建设工程质量保修制度，并出台了《建设工程质量保证金管理暂行办法》，用以保证缺陷责任期内工程质量保修的顺利实施，规范建设工程质量保证金的管理。但在实践过程中，建设工程质量保证金的返还往往存在诸多问题。本文从笔者执业过程中的一则案例作为切入点，就建设工程质量保证金的返还过程中几个存在争议的问题进行简要的分析和探讨。 关键词：建设工程施工合同 建设工程质量保证金 保修期 缺陷责任期 一、案情简介： 2005年，某房地产公司与某建筑公司在《建设工程施工合同（示范文本）》（GF—1999—0201）的基础上签订了《建设工程施工合同》，由某建筑公司承建某房地产公司开发的房地产项目建筑安装工程。合同附件3《工程质量保修书》约定：“工程质量保修期分别为：（1）地基基础工程和主体工程为设计文件规定的该工程合理使用年限；（2）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏为5年；（3）装修工程、电气管线、给排水管道、设备安装工程、住宅小区内的各排水设施、道路等配套工程为2年；（4）供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期。”“属于保修范围和内容的项目，承包人应在接到修理通知之日后7天内派人修理。承包人不在约定期限内派人修理，发包人可委托其他人员修理，保修费用从质量保证金内扣除。”“发包人在质量保修期满后１４天内，将剩余保证金和利息返还承包人。” 工程竣工结算完成后，某房地产公司向某建筑公司支付了95%的工程款，同时预留了工程总造价5%的质量保证金（以下简称保证金）。两年后，某建筑公司向法院提起诉讼，要求某房地产公司支付5%保证金，并支付逾期付款利息。 某房地产公司认为：1、由于施工合同包含的不同专业工程对应的保修期不同，按照双方合同约定，应当将保证金按照不同的专业工程、不同的保修期限进行拆解，待各部分专业工程的保修期到期后分别予以返还。目前地基基础工程和主体工程以及屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏工程的保修期尚未届满，相应的保证金尚未达到返还期限；2、对于保修期已满的部分工程，某建筑公司从未按照合同约定向某房地产公司提出过保证金返还的申请，也从未就扣除维修费用以及其他未到期保证金之后的剩余保证金数额与某房地产公司进行结算确认，因此该部分债务尚未满足付款条件；3、保修期内工程出现了诸多质量问题，但在某房地产公司书面通知某建筑公司后，某建筑公司并未在约定期限内派人维修。某房地产公司只能委托他人修理，并将该部分费用从保证金内扣除，故该部分维修费用所对应的保证金不应再向某建筑公司予以返还。因此某房地产公司认为某建筑公司要求某房地产公司在连应付保证金的数额都没有确定的情况下就向其返还全部保证金并承担逾期付款利息，没有合同依据。 某建筑公司则认为：1、地基基础工程和主体工程的保修期为设计文件规定的合理使用年限，而该工程使用年限为五十年，且该两项工程造价占到工程总造价的70%左右，如果按照某房地产公司的算法，大部分保证金只能到五十年以后才能返还，这不仅不符合建设工程施工的操作惯例，也严重违反了公平原则。因此全部保证金均应当在两年期满时返还，对于未到期的部分工程，由某建筑公司继续按照法律规定和合同约定承担相应的保修责任即可；2、两年保修期满后，某房地产公司就应当立即返还保证金，双方不再需要进行结算确认；3、某房地产公司扣除保证金没有经过某建筑公司的同意，对于维修的事由是否属于施工原因所致，以及维修费用的标准是否合理等问题均无法确定，因此某建筑公司对于某房地产公司扣除保证金的行为不予认可，某房地产公司应当向其全额返还保证金。 二、建设工程质量保修制度的法律依据 质量保修是各国为确保工程质量所普遍采用的一种有效制度，我国在1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》中规定，建设工程实行质量保修制度。保修范围包括地基基础工程、主体结构工程和其他土建工程，以及电气管线、给排水管线的安装工程，供热与供冷系统工程等项目。保修期限应当按照保证建筑物合理使用寿命年限内正常使用，维护使用者合法权益的原则确定。而2000年1月10日国务院发布的《建设工程质量管理条例》，则对质量保修制度进行了细化，条例规定了建设工程在正常使用条件下的最低保修期限。建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算。建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，承包人应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。 三、建设工程质量保证金的定义及其法律性质 为保证缺陷责任期内工程质量保修的顺利实施，相应形成了建筑工程质量保证金（保修金）制度。为了规范建设工程质量保证金管理，建设部、财政部于2005年1月制定了《建设工程质量保证金管理