社会与经济“发展协调性”视角的社会管理研究.docVIP

社会与经济“发展协调性”视角的社会管理研究 [摘要]加强社会建设中如何保持经济持续增长，是当前经济社会发展令人关注的问题。“社会”与“经济”是社会系统中的两个构成要素，相互间有着内在关联的方式。但在自发发展的条件下，“经济”与“社会”之间的关联往往是通过“社会冲突”方式迫使经济造成的社会分化收敛来表现的，付出的代价则是社会秩序紊乱，政治权力受到威胁，经济持续发展受阻。社会管理是克服经济要素与社会要素“发展自发性”的方式。社会管理，是基于一定时空中的经济发展水平和持续发展的要求，通过对社会要素内部构成因素的调节与控制，一方面使经济发展形成的“产出”为社会要素相关事业发展供给必需的社会性公共资源，另一方面使社会事业发展所形成的“产出”为经济持续增长供给人力资源和技术资源，使社会与经济之间形成“发展协调性”。 [关键词]社会建设；经济发展；发展协调性；社会管理 [中图分类号]c916.1　(文献标识码]a　[文章编号]1000-4769(2012)01-0001-10 “加强社会管理”与“经济持续发展”是当前各界热议的话题。议论的焦点是两者关系如何“摆放”?发展中“孰重孰轻”或“孰先孰后”?坊间则用“做蛋糕、分蛋糕”的比喻将该话题概括为“蛋糕说”。其间两种对立的观点各执一词。 另外，从各地公布的地方经济社会发展“十二五规划”内容看；东部沿海省市普遍强调“调整经济结构，加强社会管理”，中西部省份则普遍高调宣称“两位数经济增长，五年gdp翻两番”。在以往经济高速增长时期因忽视社会管理而导致诸多社会问题的背景下，这些地方规划的“经济高速增长”如何与中央要求的“加强社会管理”在发展中协调起来，令人关注。 一、问题的提出 自中国政府近年提出“转变政府职能，加强社会管理和公共服务”以来，“社会管理”成为学界研究的“热点”话题。研究中涉及以下内容：1.关于社会管理的“性质”。“社会管理”是“与政治管理、经济管理相对，社会公共事务中除了政治统治事务和经济管理事务以外的那部分事务的管理与治理；也称为对公共事务中“社会性公共服务”的管理和治理；是对社会三大部门中除“政治或公共部门”、“经济或私人部门”之外的“社会或第三部门”的管理；“指与政治、经济、思想文化各子系统并列的社会子系统的管理”。即，社会管理不是对整个社会的管理，而是关于社会生活中的特定领域，如“社会子系统”或“社会部门”的管理。2.关于社会管理的“内容”。“是规范和协调社会组织、社会事务和社会生活”；“是对社会生活、社会事务、社会组织进行规范、协调、服务”；涉及“收入分配、社会保障、弱势人群权益保障、医疗、教育、科技、文化、体育、社会治安、环境保护流动人口、社会组织、基层社会、社会服务、基本公共服务与公共财政、社会工作、社会应急、社会治安”等方面。3.关于社会管理的“目的”。是“促进公共服务均等化”，“维护社会秩序”；是“满足社会成员生存发展需要，解决社会问题，减少社会发展代价，推动社会进步，促进社会和谐，增进公民自由、权利和福利”。4.关于我国社会管理中“存在的问题”。李培林归纳为四方面问题，“一是社会事业供给短缺。如教育、医疗、住房、交通等公共产品公共服务供给短缺的问题；二是基本民生缺乏保障。如就业、社会保障等；三是收入分配不公；四是政府管理缺乏公共服务职能”。，关于我国社会管理“体制”及存在的问题。是“管理主体单一，全能政府，重管理，轻服务”；涉及的“体制”有“利益协调体制、收入分配制度、社会保障体制、弱势人群权益保障体制、流动人口管理体制、社会组织管理体制、基层社会管理体制、社会服务体制、公共财政体制、社会工作体制、社会应急管理体制、社会治安体制”等。，关于相关体制的改革。社会管理相关体制改革的“原则”，是“以人为本，统筹协调，主体多元，透明参与，决策科学，步骤渐进，措施协调，成果共享原则”；体制改革的“方向”，是“从管理主体一元化到多元化，从人治到法治，从统治到治理，从集权到分权，从管制到服务，从行政到市场，从单位到社区，从静态到动态”。，关于社会发展与经济发展的关系。我国社会管理长期存在“社会事业的发展严重滞后于经济发展”的问题，社会结构与经济结构严重脱节是最突出的问题。但我国加强社会管理要注意“避免拖经济发展的后腿”，“避免成为经济发展的包袱”。社会管理不仅需要“投入”，而且它也有“产出”。 上述七个方面的研究成果对把握我国社会管理现状及存在的问题、相关体制及改革，加强社会管理与经济发展的关系，有较大的启发性。但存在值得进一步探讨的问题。 1　如何基于“社会子系统”相关理论对“社会管理”范畴作出把握。当前研究中将社会管理明确为对“社会子系统”(或“社会部门”)的管理，有较大启发性。但问题是，相关研究在讨论社会管理的“性质、内容、问题以及体制改革”等内容时，却并未自觉运用“社会