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浅析公民环境权及其法律完善 【摘要】本文通过研究公民环境权的发展，结合当代学者对环境权的不同观点简要概括出公民环境权的内涵，然后在此基础上探讨公民环境权的内容和我国法律对公民环境权的保障及其法律完善。 【关键词】公民环境权；法律保障；环境法随着社会的发展，不断涌现出新的环境危机，以及由此引发的大量社会冲突，正严峻考验着中国现行的环境治理之道，人们也开始接受一些新的理论和学说，越来越意识到权利的重要性。人们开始思考许多新的问题，其中最为基本和重要的就是公民对环境有没有权利，如果有，法律应该给予什么样的保护。一、公民环境权的发展 环境权论者有一个共同的明确的认识：环境权问题是随着环境问题的爆发才产生的，环境权既是个新词，也是一种新事物。最早承认公民在环境方面的权力的环境基本法是1969年美国颁布的《国家环境政策法》。在这部环境基本法律中规定了人类有享受健康适宜环境的权利，同时也有维护和改善环境的责任。随后，“环境权理论”在1972年斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议上提出并得到了大会认可，进一步取得了世界的公认。在大会通过的《人类环境宣言》中规定：“人类有权在一种能够过尊严的和福利的生活环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任。”近些年来，公民环境权问题也得到越来越多国家的重视。二、公民环境权的内涵 关于公民环境权的内涵有不同的观点：第一种观点，公民环境权是公民就其赖以生存、发展的环境所享有的基本权利，强调权利主体对环境生态功能和生态价值的享受；第二种观点，公民环境权是公民享有适宜健康的良好的生活环境，以及合理利用环境资源的基本权利，强调公民享有的生态性权利和经济性权利。第三种观点，公民环境权是公民在环境法中的权利，是一个由多项子权利组成的内容丰富的权利系统，强调公民环境权利系统的整体性。 从以上论述看出，学者对环境权的界定呈逐渐扩大的趋势。笔者认为公民环境权应界定为公民对其生存环境享有的适宜的生态环境条件的权利，定位为一项公民的基本人权。第一，环境权是人类物种能够延续下去的基本物质条件，有着与生俱来的自然属性；第二，环境权不仅是个人权利，人类负有保证和改善这一代和世世代代的环境的庄严责任，所以说也是一项代际权利。其主体不仅是当代人，也包括世世代代的子孙后代；第三，人类都生活在大自然中，任何人都不能离开自然，公民环境权是作为人类存在和发展的前提，具有不可或缺、不可替代、不可转让的人权属性，环境权的剥夺则意味着生存基础的丧失；第四，环境和公民环境权是相互制约的，人类在改造环境中享有权利，但同时也要遵守自然规律，受制于环境。三、公民环境权的内容 在不同的时期、不同的地域，由于人们对环境的要求和对环境的改造能力不同，对环境权要求的具体标准也会有所不同。良好的环境标准是一个动态的、多层次的概念，笔者从以下几个方面来阐述公民环境权的内容。一是包括公民有在良好、适宜、健康的环境中生活的权利。具体包括：公民享有饮用清洁、卫生的水的权利；公民享有周围环境有良好通风条件的权利；公民享有不受噪声、震动污染的权利；公民享有呼吸新鲜、清洁空气的权利；公民享有视线不被阻挡的权利；公民享有大自然馈赠的欣赏优秀风景的权利等。 二是当环境遭到破坏时的环境自救权。当环境遭受污染破坏的情况下，公民享有依法对污染破坏行公力救济的权利，对污染者监督、检举和控告；但在法律规定出现漏洞，无法律依据时，在以不损害他人、集体、国家或公共利益的情况下，往往采用自力救济的有效手段。 当代人在享受和利用环境的同时也要承担不对后代子孙生存的环境构成威胁和损害。四、公民环境权的法律保障及完善 公民环境权的保护在宪法中得到体现：我国《宪法》第9条就规定了属于国家所有，即全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源；第26条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。”用法律条文的形式把公民享有的自然资源和国家保障我们赖以生存的环境权确定下来，促使政府在宏观管理环境资源的时候，切实考虑公民环境权的保护。我国的《环境保护法》也赋予了公民对污染和破坏环境的个人和单位监督、检举和控告的权利；建设项目的环境影响评价报告书也要征求周围居民的建议；同时也规定了相关人民政府的环境行政主管部门定期发布环境状况公报等。这些都在一定程度上说明了我国在立法上尊重公民的环境权。 我国对公民的环境权的保护有所体现，但是，保护的力度还是远远不够的，法律制度也是不健全的，仍然需要完善。 首先，要在宪法中明确公民的环境权。现行的宪法只是模糊规定了对自然资源的保护和对生态环境的保护，是公民环境权的雏形。宪法作为我国的根本大法，如果把公民的环境权利上升到宪法的高度，有利于提高人们对其的重视进而更有利于权利的保护。 其次，法律条文中明确