征收工程新墙体材料专项基金和散装水泥专项资金的利弊.docVIP

浅谈征收工程新墙体材料专项基金和散装水泥专项资金的利弊 【摘 要】建筑业是国民经济的支柱产业，21世纪是中国建筑业产业成长和体制变革的关键时期，建筑业具有广阔的发展前景。随着我国城市建设和新农村建设的持续迈进，今后兴建的建筑物将以节能、环保、智能为主题，对建筑材料的强度、节能、环保要求将更高。但是目前，我国建筑材料的生产技术、工艺都很落后，高能耗问题严重，尤其是建筑材料生产方面。在这样的背景下，浙江省人民政府相继出台了《浙江省发展新型墙体材料条例》和《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》。随着市场经济体制的进一步完善，建筑业得到了长足的发展。原先的政策、办法逐渐失去了原先的积极作用，出现了一些不合时宜的问题。为此笔者走访了市新型墙体材料、散装水泥办公室，并查阅相关的政策、法规及其他资料，同时还咨询了建筑工程设计人员、建筑材料厂家。经过以上考证，笔者发现现行的新墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收使用管理办法确实存在着与市场实际情况相脱节的问题，尤其是散装水泥专项资金已经纯粹沦落为收费项目。另外一方面，两个基金的征收使用管理缺少社会公众的监督，缴纳单位普遍存在抵触情绪。受水平和业务范围限制，笔者所提建议难免不成熟，有片面之处。 建筑业是国民经济的支柱产业，21世纪是中国建筑业产业成长和体制变革的关键时期，建筑业具有广阔的发展前景。随着我国城市建设和新农村建设的持续迈进，今后兴建的建筑物将以节能、环保、智能为主题，对建筑材料的强度、节能、环保要求将更高。但是目前，我国建筑材料的生产技术、工艺都很落后，高能耗问题严重。尤其是建筑材料生产方面：例如传统生产粘土砖耗费了大量的粘土资源，电能，燃煤，且排放大量的二氧化硫；传统的袋装水泥包装要用80年才成材的红白松制作木浆造纸，每吨纸消耗木材5.5立方米，而且废纸袋难以回收利用。在这样的背景下，浙江省人民政府相继出台了《浙江省发展新型墙体材料条例》和《浙江省促进散装水泥发展和应用条例》。在这些年执行条例的过程中，本人发现了一些很不合理的现象，具体如下： 一、新型墙体材料专项基金的问题 1、《浙江省新型墙体材料专项基金征收和使用管理实施办法》征收规定：新建、改建、扩建的建筑工程（不含农民个人自建和联户自建住房），建设单位和个人应当在办理建设工程施工许可证前，按照建设项目批准文件或规划审批确定的建筑面积缴纳专项基金预缴款，标准为每平方米10元，不便计算建筑面积的按预算用砖量缴纳，标准为每块标准砖0.06元。退还规定：建筑工程缴纳的专项基金预缴款，按新型墙体材料占墙体材料总使用量实际比例退还，对其中使用烧结页岩多孔（空心）砖部分，按实际使用比例的50%退还。 2、推广更环保的建筑材料，使建筑材料往环保节能、利国利民的方向发展本身无可非议，但是在这专项基金的一收一退里，却存在着猫腻。建设单位除非采用政府指定的墙体材料比如加气混凝土砌块、水泥砖，否则只能退回部分或者没收墙体材料押金。建设单位是有苦难言，目前所谓的新型墙体材料质量实在不敢让人放心使用。设计院在建筑结构设计的时候仍然以粘土砖为主，水泥砖因松脆，抗震性能差多应用于临时建筑、围墙、填充墙，而非主流材料。在这样的情况下，我市的墙体办就用这种类似于大斗进小斗出的行政手段，收取了巨额的费用。例如：新建一幢大楼，建筑面积7000㎡，征收标准10元/㎡，就要缴纳70000元的费用，因建筑物使用目前市场上主流的粘结多孔砖，要扣除50%即35000元。条例还规定：建筑工程禁止使用实心粘土砖，违反规定的对建设单位按照已经使用粘土实心砖的全部数量处0.5元/块的罚款。建筑物的有些部位，如：砖基础、框梁底的斜砖、地下水位以下的砖砌体都需要用粘土实心砖，有其存在的合理性，岂能简单的一罚了之。 二、散装水泥专项资金问题 《浙江省散装水泥专项资金征收与结算办法告知单》征收标准：有明确建筑面积的建设工程，按建筑面积每平方米预缴1.5元。退还标准：工程项目散装水泥使用比例达到70%的，按散装水泥实际使用量每吨退还3元预收专项资金；低于70%的，不予退还。这一收一退是用的是完全两个不同的计算单位，结果是你即使整个工程全部使用散装水泥也无法退还全部的专项资金。例如：新建一幢大楼，建筑面积6600㎡，交进去是11625元，整个工程百分百用散装水泥，最后按3元/吨只能退还4000多元。在目前的工程建设中，只要稍大的工程，建设方考虑到经济和方便快捷，谁都不会去用袋装水泥，何须推广。政府对建设单位征收该专项资金，完全是多此一举。本人曾走访市散装水泥办公室，相关人员告诉我，征收来的基金用于散装水泥推广、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新工艺、新产品研究开发的补助和标准体系建设等支出。该资金具体用在哪些方面，有多少支出，我们不了解，相关部门缺少一个公示的程序。 三、两个专项资金（基金）的利