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浅议公共服务外包对政府政策执行力的影响 【摘 要】公共服务外包是指在公共服务的供应过程中引入市场竞争机制，由私人企业而不是政府生产公共物品和服务，政府通过合同把生产公共物品的职能转移到私人部门。然而针对服务外包对政府政策执行力影响的利弊，本文提出适应我国政府提高政府政策执行力的有效途径。 【关键词】服务外包；政府；政策执行力 一、公共服务外包对政府政策执行力的积极影响 （1）有利于创新公共服务的体制机制，减少政策执行层级以提高政府政策执行力的效率。有利于节约服务成本，提高资金使用效率。通过公共服务外包，能够改变政府自办服务的模式，改变政府部门做一件事情就要建立一个服务机构或自办一个事业单位、养一批人的习惯，变养人为办事，把养人的支出全部集中用于办事办服务上，以节约服务成本、提高资金使用效率。从而减少政策执行的层级，使政策执行更直接更有效率。（2）有利于进一步树立政府“亲民”、“为民”的形象，密切干群关系和政民关系，以此赢得群众对政策的理解与支持。政府及部门从自己办服务转变为用服务外包的方式向市场或社会主体服务，有利于改变政府部门作为自办服务的服务提供者、直接承担者与服务的享受者之间的对应或对立关系，把自己摆到与公共服务对象同一立场、同一战线的位置上，并且与服务对象一起为争取得到更多更好的公共服务去工作、去操心。因此得到群众对政策的理解与支持。（3）有利于引入市场竞争机制，良好的服务模式有利于政策的执行。实行公共服务类的服务采购，引入动态择优承包的市场竞争机制，并建立相应的制度，有利于创新并实现“提供让老百姓满意的公共服务”的服务模式。良好的服务模式有利于政策的执行，政策执行更有效率，更有所期望的结果和成效。（4）决策执行分开，使决策更正确，执行更有效。政策制定是政府的职责，政策执行可由公共部门、私营部门、非营利部门共同承担，联结决策与执行的就是市场机制。公共服务的提供者是私营部门不一定就会有效率，关键在于提供者需竞争共存，以竞争取代垄断才能获得效率。 二、公共服务外包对政府政策执行力的消极影响 （1）外包合同细则缺乏可操作性，影响政策的贯彻落实。合同细则是否明确以及是否具有可操作性都将直接影响合同效率。很多行政合同争议案件，就是由于合同约定不明确而导致对某项条款的理解发生分歧。公共服务合同本身存在的漏洞亦使得承包商的服务成效与政府的要求难以吻合。（2）外包过程中的腐败问题阻碍政策执行。政府进行公开招标，其最终目的是为了选择最有实力的竞标者来承担提供公共服务的责任。整个招标过程需要严格按照法定程序进行，遵循公正、公平、公开的原则，保证竞标人的合法权益。存在着腐败问题就会使政策执行存在漏洞，阻碍政策的执行。（3）合同实施过程中的监督缺失问题影响政策执行效果。在实际操作中，政府在与私营部门的承包商签订合同后，往往不能对合同的履行情况进行有效监督，尤其是缺乏专门的人员对服务提供过程中的技术问题进行监管。一些私营部门则利用了政府与承包商在合同履行过程中信息的不对称性，表面上积极为公众服务，实则为企业谋取商机和利益。由这种企业提供的公共服务必然影响政策执行效果。 三、提高政府政策执行力的途径 （1）加强科学创新，规范服务外包执行公共政策。倡导实事求是，开拓创新，与时俱进，强调行动，注重效果，积极进取的精神。同时要注重科学理性，在政策实践中，把握管理和执行公共政策的科学规律，发掘规律，利用规律，运用规律，使用科学方法精确把握和控制执行公共政策。（2）引导社会外在压力，加强引导服务外包。加强社会管理，正确引导社会的外在压力，促进政府执行公共政策，增强政策执行力。一方面，要改变政府官员的执行理念，使政府能够适应社会的发展要求；另一方面，要改变广大民众的思想观念，既要相信政府，也要能够质疑政府，敢于质疑政府。加强舆论引导，把握舆论导向功能。使舆论力量保持对政府的监督，常常保持对政府的压力。把民意合理地引入体制。（3）多维度加强政府公共政策信息传播，提高信息传播力。政府与广大民众之间形成良性互动，能够相互支持，保持信息的真实性和全面性，使传播过程方便快捷。建立统一的电子政务系统，把各方面的政策信息、政策执行情况、执行进度等内容进行可视化管理。一方面使政府之间能够相互监控；另一方面可以使政府之间能够相互协调，提高执行力。 参 考 文 献 [1]莫勇波．提升地方政府政策执行力的路径选择——基于制度创新角度的探析[j]．云南行政学院学报．2005（6） [2]（美）詹姆斯·w·费斯勒，唐纳德·f·凯特尔．行政过程的政治——公共行政学新论(第二版)[m]．北京：中国人民大学出版社，2002 [3]黄永东等．wto与政府创新[m]．北京：中国社会科学出版社，2004