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基于“良法善治”视野下的公民网络参政研究 据中国互联网络信息中心发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年6月底，我国网民规模已经突破4亿关口，达到了4.2亿，互联网普及率攀升至31.8%。由于互联网具有的信息互通及时、参与门槛低、开放性及传播范围广等特点，它的出现突破了长期制约公民参政的地域、成本、时间等诸多障碍，为公民广泛参与政治提供了一个有效的平台。随着我国公民社会的觉醒，公民参与政治的热情日益高涨，网络参政成为当下我国民主法治中一个重要组成部分。 一、善治：社会主义法治的价值追求 善治是良好的治理, 是治理力求达到的目标。善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。其本质特征在于它是政府与公民对沟通过生活的合作管理，是政治国家与公民社会的的一种互促互进关系。善治实际上是国家权力向社会的回归，善治的过程是一个还政于民的过程。［1］ 学者一般认为,善治的基本要素有以下六个: (1)合法性，即社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态。(2)透明性,即政治信息的公开。立法活动、政策制定、法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关的政治信息,公民都有权获得,并且对公共管理过程实施有效的监督。(3)责任性,它指的是管理人员及管理机构由于其承担的职务而必须履行一定的职能和义务。公职人员和管理机构的责任性越大,表明善治的程度越高。(4)法治,其基本意义是:法律是公共政治管理的最高准则,任何政府官员和公民都必须依法行事,在法律面前人人平等。法治是善治的基本要求,没有健全的法制,没有对法律的充分尊重,没有建立在法律之上的社会程序,就没有善治。(5)回应，它的基本意义是,公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应,不得无故拖延或没有下文。在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题。(6)有效,这主要指管理的效率。它有两方面的基本含义：一是管理机构设置合理,管理程序科学，管理活动灵活；二是最大限度地降低管理成本。 二、公民网络参政对政府行政的影响 网络政治参与的概念，来自于对一般意义上政治参与概念的延伸。它是指公民运用互联网技术及手段，如通过博客、电子邮件、公共论坛等方式，对公共事务或公共决策进行利益表达或利益维护的网上行为。一般而言，网络政治参与是以社会经济的变化和新的信息通信技术的发展为基础的，从政治参与的主体看，在网络时代，政治参与主体的内涵发生了变化，从传统意义上的“公民”转变为身份内涵复杂的“网民”，从传统意义上的政党组织转变为虚拟实在的“网络共同体”；政治参与的目标不仅仅局限于“决策”，而在于社会政治生活的方方面面，甚至是虚拟空间的“政治生活”。 网民们通过网络进行利益诉求、表达意愿；通过网络对国家时政进行褒贬与评价，建言献策；通过网络曝光社会不良现象，监督公共权力；通过网络凝聚网民爱国热情。中国社科院发布的2010年社会蓝皮书《2010年中国社会形势分析与预测》指出，2009年77件影响力较大的社会热点事件，其中由网络爆料而引发公众关注的有23件，约占全部事件的30%。约三成的社会舆论因互联网而兴起，互联网成为新闻舆论的独立源头。当下“离人民最近的是互联网，离中南海最近的也是互联网”。网络成为我国各种利益诉求的集散地、社会舆论的放大器，同时网络以其独特的优势，广泛而深刻地影响着我国政治生态，冲击和挑战着传统思维及政府管理方式。 目前,我国公民的网络政治参与主要有以下几种方式：一是公民通过网络参与重大事项讨论。二是公民通过网络直接向政府机关表达自己的利益要求。三是公民通过网络表达一定的政治感情。四是公民通过网络监督政府机关的运行。由于网络政治参与的公开性和即时性，网民们在对现实社会的政治体系进行监督时，总是在第一时间实施公开的报道和评论，并迅速引起广大网民的进一步关注,从而直接或间接地影响政府政策的决策和执行。 在近几年的中国社会快速转型中，互联网下的政治参与对我国政治生态的冲击难以用言语来形容。网络参政对政府行政至少带来了四个方面的影响：一是网络参政促进了政府高度重视网络。各级官员纷纷触网、用网，问计于民，问策于民。2008年6月，国家主席胡锦涛来到人民网同网友在线交流；2009年“两会”期间，总理温家宝也通过中国政府网和新华网与网友在线交流。两会新闻中心还首次设立“网络访谈室”，邀请部分代表与网民就一些热点问题进行在线交流。二是网络参政促进了政府信息公开化。从汶川大地震到甲型h1n1流感的爆发，政府都及时通过网络发布最新信息，稳定民心。许多地方政府利用官方网站，设立公众互动，在线咨询、网上信访、网上办事等栏目，将政府信息公之于众，便于公民查询、办事。三是网络参政有利于置政府权力于阳光下。网络拉平了许多信息壁垒，扩大了公民监督的广度和深度，