局部利益弱化-军队财务改革导向的深思.docVIP

局部利益弱化:军队财务改革导向的深思 一、局部利益弱化：军队财务改革深入推进的价值取向 利益是社会经济活动和人们行为选择的目标、标准和依据，涉及到经济社会的各个领域、各个层面、各个环节和各类主体，源自于人们的主观需求，具有一定的层次性。国防安全在为人们的各类利益实现提供保证的同时，其本身也是人类所追寻的一种现实利益。是一种具有非排他性和非竞争性的公共利益，主要依托军队财务，通过在军事领域内配置国防财力资源来实现。 由于利益需求差异性的存在，军队财务在配置国防财力资源，实现国防安全公共利益的同时，其内部的利益结构并非“铁板一块”，而是存在着不同主体所对应的不同利益。尤其在市场经济条件下，“利益观”也影响到军队建设，军队财务活动中的各类利益，已成为一种描述资源占有状态的客观存在，不存在明显定性的价值判断和天然的褒贬涵义。如果我们将国防安全公共利益看作军队财务活动中的“整体利益”的话，那么军队财务内部不同主体所对应的不同利益就是一系列“局部利益”，具体包括以军队各级单位、各类事业部门及各种组织等为代表的军队个体利益和军人的个人利益。军队个体利益在实践中集中表现为军队各级的单位利益及事业部门的部门利益。下图简单反映了军队财务视角下利益的结构关系。 军队局部利益与军队整体利益具有对立统一的矛盾关系。一方面，局部利益是军队整体利益实现的基础。两者在利益实现的目标上是一致的，都是为了更有效地提供国防安全公共产品；但另一方面，两者又是相互矛盾的。按照制度经济学的理论，制度具有自我强化机制和路径依赖效应，这种强化，更本质表现为制度受益主体局部利益的强化。在资源稀缺且有限的前提下，局部利益过于强化，就会过多挤占超出自身份额应有的资源，影响到军队整体利益对资源的正常占用，引发财权结构失衡，最终损害到军队整体利益的实现效果。 在深入推进军队财务改革中，坚持以局部利益弱化为价值导向，事实上就是要通过采用一系列合法、合规、合理的手段、方法和程序等，有机协调好局部利益内部，以及局部利益与整体利益之间的关系，控制和约束局部利益对整体利益资源的不当、无序、失范的占用行为及结果，弱化、转化、消除局部利益不利影响，充分发挥出局部利益在整体利益实现中的积极作用，从而促进军队整体利益得到最大限度的实现。值得注意的是：局部利益弱化，是要淡化影响军队整体利益实现，阻碍军队财务改革顺利实施的消极、不利局部利益，而不是要彻底消灭所有局部利益。 二、以局部利益弱化为导向推行军队财务改革的原因 局部利益弱化作为我军下一步财经改革深化发展的价值导向，有以下三点原因： （一）以局部利益弱化为导向推进改革，顺应我军财务改革发展的历史规律 从历史上看，建国后我军每次发起的财务改革，都是为了有效实现不同历史条件下军队整体利益，而对单位局部利益和事业部门局部利益实施地有针对性、有方向性、有策略性地淡化。只是在不同历史时期，改革所处的内、外部环境、形势和要求有很大的不同，才使得改革本身呈现出多样性，局部利益淡化的方式方法也呈现出一定的差异性，但以局部利益弱化来强化军队整体利益的财务改革模式一直没有发生本质性变化。例如，1958年到1965年的财务改革，其原因就是总部主管业务部门的部门局部利益过大，影响到了各级单位党委统筹配置单位财力的能力，损害了军队整体利益的有效实现。为此，我军建立了“党委当家、块块统管”财务管理体制，淡化了总部主管业务部门的“条条”利益，有机协调了单位利益与部门利益的关系。1991年的改革，其原因是1985年的改革夸大了事业部门在军队整体利益实现中的作用，致使各级单位的利益得不到保证。为此，我军建立起了“党委领导下，财务部门与事业部门共同管理事业经费”的“双轨制”，重新调整淡化了“单位利益”和“部门利益”在军队整体利益实现中的消极部分，为军队整体利益的有效实现提供了保证。 （二）以局部利益弱化为导向推进改革，能够有效消除局部利益带来的消极影响 第一，能够有效避免局部利益过于强化导致的财权配置“极端化”问题。由于路径依赖效益及利益自我强化机制的存在，受益的局部利益主体具有主动扩大自身利益份额的动机和能力。当扩张的局部利益超过了其应享有的利益份额时，局部利益主体所拥有的财权配置就会出现难以监控的“极端化”失衡状态，出现权力真空问题，这会直接弱化军队整体利益的实现效果。 第二，能够有效地消除局部利益过于强化导致的财务制度绩效非正常递减问题。制度绩效递减，如果源自于边际效益递减规律，那属于正常递减，如果源自于军队利益格局失衡，那属于局部利益过大引起的制度绩效非正常递减，会对军队整体利益实现造成不利影响。要消除制度绩效的非正常递减，必须紧扣原因，实施以局部利益弱化为导向的财经改革。 第三，能够有效地避免局部利益过于强化导致的资源挤占问题。由于军队整体利益与局部利益在资源消耗占用上存在