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农村高利贷及其治理的历史审视 :1957 —1966 年 杨乙丹 　高德步 ( 中国人民大学经济学院　100872) 　　内容提要 :全面建设社会主义时期 ,我国农村私人借贷有较大发展 ,高利贷活动也比过 渡时期普遍 。导致这一时期农村高利贷蔓延的原因是多方面的 ,借贷需求增加 、借贷资源相 对减少以及借贷风险和成本的提高等共同促使这一时期借贷利率居高不下 。由于当时政府 没有把农村高利贷看作是这一时期的特定经济现象 ,而主要是采取了强制的政治手段和群 众运动对其进行打击 ,最后并没有取得很好的治理效果 。 关键词 :农村金融 　高利贷 　政治打击 　治理效果 ( ) 长期以来 ,我国农村金融市场存在着几个突出问题 : 1 农村借贷资源稀缺且分布不均衡 ,少数人 占有了大部分可资借贷的农业剩余 ; (2) 国家对农业的投入一直处于供不应求的状态 ,农村从正规金 融部门获取的借贷较为有限; (3) 农村私人借贷较为盛行 ,高利贷长期存在 。这些问题长期制约着我 国农业发展和农民生活水平的提高 。因此 ,如何规范农村私人借贷 , 限制高利贷的发展 , 引导私人借 ( 贷发挥其积极作用 ,是各时期政府需要解决的重要问题 。本文考察了全面建设社会主义时期 1957 — ) 1966 年 农村私人高息借贷和高利贷问题 ,并对政府的治理措施做出了一些评判 。 一 、全面建设时期农村高利贷的基本特征 建国之后 ,我国农业基础薄弱 ,资金和物资较为短缺 。党和政府对此高度重视 ,一方面逐步加大 对农业的投资力度 ;另一方面 ,大力引导和发展农村互助组织 ,集中有限的剩余用于发展农业生产和 提高农民生活水平 。在恢复国民经济和社会主义改造时期 , 国家提倡在农民之间调剂有无 ,允许农村 自由借贷的存在 ,并对私人借贷的利息不加限制 ,一定程度上缓解了农村借贷困难的压力 , 同时还抑 制了高利贷在农村的蔓延 。在 1957 年以前 ,农村“高利贷”虽然存在 ,却“为数不多 ,不普遍 ,利率也不 ① 很高”。 但是 ,到了 1960 年以后 ,农村私人借贷活动有了很大的发展 , “高利贷”也趁此机会大量发 生 ,有些甚至“利率高得惊人”。这一时期 ,农村“高利贷”明显具有以下几个特点 : ( ) 一 地域广 、范围较宽、借贷额较小 在 1963 年底农村工作部对河南 、湖北 、广东等省的调研中 ,发现这 3 个省都已经较大范围的发生 了私人借贷和高利贷 。1964 年 ,农行总行对河北 、山西等 10 个省36 200个公社进行调查 ,大部分公社 都有不同程度的私人借贷问题 。例如 ,在对山西 、吉林等省的调查中 , “借高利贷的一般 占总农户的 ② 10 %到 20 % ,放高利贷的3 %到 6 %”,“在灾区 ,借高利贷达到总农户的40 %到 60 %” 。由此可见这 一时期“高利贷”发生地域之广 、范围之宽 。 但是 ,这一时期的私人高利贷在借贷额上并不太大 。例如 ,据农行总行 1964 年的调查 ,“贵州松 桃县九龙公社地主杨正旺 , 1962 年以来 ,对 80 户放高利贷 ,获暴利4 000余元”,平均每户摊利息 50 元 ,当时的高利贷月利息率一般为 5 % —6 % ,甚至高达 20 % ,也就是说借 100 元的高利贷一个月要付 ① ( ) ( 邓子恢 : 《关于城乡高利贷活动情况和取缔办法的报告》1964 年 1 月 13 日 ,载卢汉川主编《中国农村金融历史资料 1949 — 1985) 》,湖南省出版事业管理局 1986 年 ,第 428 页 。 ② ( )