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浅谈加强航标管理中的环境保护工作 　　摘要：在国际社会、国家和行业等各个层面日益重视环境保护的大背景下，航标建设运行维护中的环境保护问题需要航标管理单位正确的面对和采取有效的措施。本文分析了航标管理工作中不利于环境的因素，并提出科学合理安排航标巡检、加大非金属材料在航标中的应用等加强航标环境保护的建议。 　　关键词：航标 建设 运行维护 环境保护 　　0 引言 　　航标是为船舶航行安全服务的助航设施。在阻止和减少有可能对海洋和陆地生态系统造成灾难性影响的海难事故中，航标扮演着关键的角色。但是，为保障航标的助航效能，航标管理机关在开展航标建设和维护工作中，又会因为建筑材料的使用、废弃物的产生和一次性能源和油漆的使用对环境造成不利影响。本文阐述了加强环境保护的背景，分析了当前航标管理中存在的不利于环境的因素，提出了解决的建议。 　　1 加强航标环境保护的背景 　　随着社会的发展，环境保护已经受到越来越多的关注，无论是我们的党和国家还是国际社会，都对环境保护日益重视。 　　1.1 国家层面 　　党的十八大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。十八届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大基本发展理念。 　　1.2 国际层面 　　1992年联合国里约环发大会通过的《21世纪议程》中，200多处提及包含环境友好意涵的“无害环境的”（Environmentally Sound）概念，并正式提出了“环境友好的”（Environmentally Friendly）理念。随后，环境友好技术、环境友好产品得到大力提倡和开发。20世纪90年代中后期，国际社会又提出实行环境友好土地利用和环境友好流域管理，建设环境友好城市，发展环境友好农业、环境友好建筑业等。2002年召开的世界可持续发展首脑会议所通过的“约翰内斯堡实施计划”多次提及环境友好材料、产品与服务等概念。 　　1.3 行业层面 　　2013年，交通运输部印发《加快推进绿色循环低碳交通运输发展指导意见》的通知，提出大力推进低碳交通运输体系建设，努力建设资源节约型、环境友好型交通运输行业，促进交通运输绿色发展、循环发展、低碳发展，并将加强能源节约利用，加强资源循环利用，加强生态环境保护，加强交通运输装备排放控制，加强绿色循环低碳交通运输技术研发，加强绿色循环低碳交通运输技术和产品推广以及推进交通运输信息化和智能化建设纳入“绿色交通”建设的主要任务之中。 　　2 航标对环境的不利影响 　　在国家、国际和行业各个层面日益重视环境保护的大背景下，如何加强航标环境保护也应得到航标管理单位的重视。航标对环境造带来的不利影响，主要源于航标维护保养和日常巡检工作的开展。 　　2.1 航标的维护保养。 　　目前，我国沿海航标大部分结构以钢材为主体，通过罩涂不同颜色的油漆来标示航标类别。为使航标达到“涂色鲜明”的管理要求，从而保证其助航效能，航标管理单位需要按照一定的周期（一般为一年）对航标进行除锈刷漆。其中，北方海区的灯浮标由于冬季在海冰影响下无法保证正常的助航效能，还需要在冬季更换为冰期灯浮标。普通灯浮标与冰期灯浮标的互换，给北方海区的航标管理部门增加了一次灯浮标除锈刷漆的维护保养工作。航标、特别是灯浮标更换和除锈刷漆，一方面需要耗费一定的人力物力和财力，另一方面，除锈刷漆所造成的粉尘污染、噪音污染以及油漆的使用对海洋生物的影响也给航标管理部门的环境保护工作带来日益增加的压力。 　　2.2 航标的日常巡检。 　　为保证航标助航效能的正常，航标维护保养单位按照相关规定，需要每月对管理的航标进行现场巡检，主要工作内容包括确定航标的电源是否稳定、灯器开关是否正常、标体结构是否完好、航标涂色是否鲜明以及进行必要的除尘等。由于航标一般位于水上或岸边，航标维护人员开展巡检时需要乘坐车辆和船舶。日常巡检工作保证了航标效能的正常发挥，但由此产生的车辆、船舶燃料消耗数量巨大，从而也造成了大量的温室气体排放和空气污染。 　　2.3 航标的建设 　　由于航标主要用于为海上航行船舶提供助航服务，因此，一些重要的固定航标，如灯塔、灯桩等，一般位于比较偏僻、人迹罕至的地方或孤岛之上，而这些地方往往都是鸟类或其他动植物的乐园。航标及其附属（道路、房屋、码头等）的建设与存在势必会对动植物栖息地造成一定的破坏。此外，航标的建筑材料中有一些也会对环境造成不利影响，如石棉这种在灯塔、灯桩及附属设