市“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案.docVIP

市“十三五”时期易地扶贫搬迁实施方案 为认真贯彻落实《xx“十三五”时期易地扶贫搬迁实施意见》（xx发改西开〔201x〕xx号），确保全面完成全市“十三五”易地扶贫搬迁任务，制定本实施方案。 一、指导思想 认真落实中央和省委、岳阳市委扶贫开发工作会议决策部署，坚持群众自愿、积极稳妥方针，对居住在“一方水土养不起一方人”的地方的建档立卡贫困人口实施易地搬迁，加大政府投入，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、有事做、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，从根本上解决生计问题。 二、基本原则 （一）政府主导，群众自愿。充分发挥政府的主导作用，加强统筹谋划和资源整合，动员市场、社会等各方力量共同参与。充分尊重农民群众意愿，不搞强迫命令，防止以易地扶贫搬迁之名搞“运动式”搬迁。 （二）量力而行，保障基本。严格控制安置住房面积，同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施，保障搬迁对象生产生活基本需要，不搞政府大包大揽，防止出现因建房致 贫返贫。 （三）因地制宜，科学规划。立足资源特点和当地生产生活习惯，与新型城镇化、生态移民、规范村民建房、美丽乡村建设、扶贫产业发展结合起来，因地制宜探索搬迁安置方式。鼓励分散安置和小集中安置，采取就近自主安置、进城务工安置为主进行安置。小集中安置突出三江镇、弼时镇、川山坪镇。三江镇结合水源保护、弼时镇结合工业园建设、川山坪镇结合城镇开发建立适度集中安置区。 （四）精确瞄准，创新机制。瞄准建档立卡贫困人口，在自愿基础上，努力做到应搬尽搬，尽量实现自然村整体迁出。按照“渠道不变，用途不变，各记其功”的原则，加大涉农资金的整合力度，有效拓展资金来源渠道。 三、主要目标 用5年时间对“一方水土养不起一方人”地方建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，力争“十三五”期间完成5688人口的搬迁任务（以再次精准识别认定数据为准），其中，2016年完成1068人口的搬迁任务。到2020年，搬迁对象生产生活条件明显改善，享有便利可及的基本公共服务，收入水平明显提升，迁出区生态环境有效改善，与全市人民一道同步进入全面小康社会。 四、搬迁对象与安置方式 （一）搬迁对象和程序确认 1. 易地扶贫搬迁对象主要是居住在深山、石山、地方病多发、无水源、生产资料缺乏等生存环境差、不具备基本发展条件，以及生态环境脆弱、限制或禁止开发地区、2015年人均可支配收入2800元以下的农村建档立卡贫困人口。 2. 因水源地保护、地质灾害避险、生态移民、农村危房户、需整体搬迁、整村推进等原因与上述对象同步搬迁的非贫困户为同步搬迁对象。 3. 易地扶贫搬迁对象确认程序。 ①农户申请。易地扶贫搬迁以户为单位，由户主本人向户籍所在地的村民委员会提出申请，并如实填报《湖南省易地扶贫搬迁对象申请表》，提供户口簿，居民身份证等资料。 ②村委会初审及公示。村委会受理贫困户申请后应对照易地扶贫搬迁对象应具备的相关条件，采取入户调查，邻里走访等方式进行调查核实。初审结果公示时间不得少于7天。公示期满后，对符合条件的，签署意见报乡镇人民政府；对不符合条件的，应向申请人说明原因。 ③乡镇人民政府审核及公示。乡镇人民政府对村委会上报的材料，应通过建档立卡信息系统核对信息，现场查看。乡镇党委政府研究审核，其审核结果公示时间不得少于7天。公示期满后，对符合条件的，签署意见整理汇总报市扶贫办。对不符合条件的，相关资料退回村委会，由村委会通知申请人，并说明理由。 ④市人民政府审批。市扶贫办对乡镇上报的申请资料，组织重点复核和抽查，将汇总情况登记造册，报市人民政府审批。市人民政府对搬迁对象名单、安置方式、实施时间等进行审批，并在政府网站上将审批结果公示，公示时间不少于7天。对群众有异议的，市人民政府及时组织调查核实。 ⑤签订协议。经市人民政府批准的搬迁对象，由其所在地乡镇人民政府，逐一与贫困户签订易地扶贫搬迁协议。协议内容包括：搬迁时间及安置地，安置方式及补助标准，搬迁后原居住房屋处置要求，贫困户相关义务及资金自筹责任等。 （二）安置方式 列入易地扶贫搬迁对象的建档立卡贫困户，主要采取以下方式进行安置。确需实行同步搬迁的其它农户，由市人民政府另行制定搬迁政策措施。 1. 分散自建。市政府鼓励建档立卡贫困户采取分散自建的方式进行易地扶贫搬迁。除产业扶持和宅基地修复外，其它补助资金均按程序要求直接补助到农户，符合规范村民建房要求的还将享受该项政策补助。分散自建搬迁户由乡镇政府指导完成住房报建手续，按要求自行建设住房。 2. 统规统建。由项目建设单位汨罗市扶贫投资开发有限责任公司（以下简称市扶贫投资公司）或乡镇政府担任项目业主，在乡镇或中心村选址，按基本建设程序统一规划、统一建设安置用房(可以直接入住的普装房)，并合理分配给易地扶贫搬迁户。