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开创未来 共赢明天 第1章 电子政务基本知识 第1章 电子政务基本知识 本章学习要求: 1、了解电子政务产生的社会背景 2、了解电子政务发展基础 3、了解电子政务的主要应用 4、熟悉电子政务的定义、内涵，电子政务的基本运作模式 5、了解国外电子政务发展情况与发展趋势 第1章 电子政务基本知识 教学内容: 1.1电子政务的产生背景和意义 1.2 基本概念 1.3 电子政务的功能与模式 1.4电子政务的发展基础和应用 1.5 国外电子政务的现状和发展趋势 1.1 电子政务产生的背景 1954年，美国的工资管理系统中第一次应用计算机系统。 电子政务的概念最早于1993年出自美国前副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会的两份报告。 1992年，克林顿政府就任时宣布，他的政府将是一个电子政府（E-Government）。当时，他的目的是要将美国联邦政府改造为一个“少纸的”政府，一个利用信息技术提高政府政务的有效性、效率和劳动生产率的政府，一个利用信息技术改造政府内部业务过程的“电子政府”。 1993年，克林顿政府委任副总统戈尔领军进行政府再造，其实质是利用信息技术对政府进行重组。 在之后的几年中，英国、日本等发达国家也相继提出了构建“电子政务”的宏伟计划。 政府形象 政府形象是公众对政府客观存在的知觉、看法、情感与评价，它具体反映社会公众对政府的认同感和信任度，是评价政府凝聚力和感召力的一个秤杆和尺度，是政府推行政策、实现既定目标时可资利用的重要资源，是直接关系到政权的稳固性的重要因素。 1.1.1电子政务的产生背景 （1）政府在管理过程中出现了严重信任危机 （2）政府在管理过程中出现了严重的财政危机 （3）全球经济一体化对政府提出了更高的要求 （4）官僚制的政府形态暴露出越来越多的问题 （5）信息技术的快速发展，为构建信息化的政府提供了可能 我国电子政务建设最早可追溯到20世纪80年代的政府办公自动化。1993年，中央政府主导以政府信息化为特征的系统工程——“三金工程”正式启动，它是我国电子政务的雏形。之后“十五”规划等相关文件引导我国进入了以提高行政监管能力为目标的电子政务建设阶段。 1998年4月，我国第一个政府网站 “青岛政务信息公众网，/”正式亮相 1.1.2 电子政务发展的推动力 1．电子商务是电子政务产生的原动力 互联网的出现为电子商务奠定了技术基础，电子商务的发展对政府创新服务模式提出越来越高的要求。因此，面对电子商务的发展，政府必须做出相应的反应。 如：中国联想为了实现与世界商务的接轨，在其电子商务、供应链管理、ERP（企业资源计划）系统日臻完善的过程中，却伴随着一个越来越严重的问题，即其电子商务体系与我国的金融体系、税收体系、海关体系无法对接。就其实，这是电子商务对我国政府行政提出了更高的要求，政府行政必须与时俱进，建立完善的电子政务系统。因此，业界普遍认为“电子商务是电子政务的一个原动力”。 电子政务与电子商务的关系 1.应用的领域不同 企业开展电子商务可以实现商务流程再造（BPR）、企业资源规划(ERP）、客户关系管理(CRM)、企业供应链管理(ESCM)、企业信息门户(EIP)等。 电子政务的开展可以运用企业开展电子商务的机制和技术，更好地提高政府的管理效率。 2.从应用层面看二者属于不同的组织 政府与企业是截然不同的两种组织，他们有完全不同的应用需求，一个是公共管理，一个是商业管理。 3.从抽象系统层面看二者具有极其相似的共性 第一，都是基于信息化、网络化的电子形态的管理应用； 第二，有着相同的分层组织结构； 第三，应用的目的都是为了提高管理水平和服务质量。有了这种共性，就为ERP、CRM等企业管理软件和技术向电子政务的平移提供了理论上的可能，这正是国际电子政务发展前沿的最新动向。 3．电子政务是政府创新管理的新要求 从20世纪70年代开始，政府财政危机，社会福利政策难以为继，公众得不到政府信息，公众对政府能力失去信心等。 应运而生的电子政务要求政府机构应用现代信息和通信技术，将政府管理和服务通过网络技术进行集成，对政府需要的和拥有的信息资源进行有效地开发和管理，改进、优化政府的组织结构、业务流程和工作方式，全方位向社会提供高效、优质、规范、透明的管理和服务。 电子政务的推动力主要是外力的推动 电子商务对电子政务的推动:电子商务代表了未来的发展方向，是信息社会商业经营的必然模式。企业能做到的，政府为什么做不到？ 企业和居民: 希望与政府打交道更容易，更有效率，为政府打交道的各个环节能一体化等，政府由多层次、多部门以“管”为目的向一个“智能的”，以客户为中心的政府转变，是新经济时代企业和居民的主要要求。 产业发展的需求:希望借助于电子政务的发展，吸引新经济的企业入驻或者借此扭转