十二五中期报告.docVIP

关于编制《海淀区“十二五”规划纲要 实施情况中期评估报告》的说明 —— 2013年9月17日在海淀区第十五届人大常委会 第十四次会议上 海淀区发展和改革委员会主任 董殿毅 主任、各位副主任、各位委员： 我受海淀区人民政府委托，向区人大常委会报告海淀区“十二五”规划纲要实施中期的评估情况，请予审议。 一、“十二五”规划中期评估工作的基本情况 规划评估是推进规划实施的重要手段，对从机制上保障规划目标和任务落实具有重要作用。年初以来，根据北京市相关部署和区人大常委会听取审议的要求，区里组织开展了“十二五”规划中期评估工作。 此次评估工作历时半年，经历了前期准备、专项评估、综合评估、专家论证和征求意见等阶段，形成了综合评估报告（《海淀区“十二五”规划纲要实施情况中期评估报告》，以下简称《评估报告》）和专项评估报告，全面、客观地反映了“十二五”规划实施两年半以来的情况。 二、“十二五”规划中期评估工作的特点 （一）提前谋划精心准确 及时研究制定评估工作方案，明确了评估的对象、方法、组织分工及时间进度安排，为中期评估工作的具体实施打牢基础。评估方案发布后，先后组织召开评估工作布置会指导规划评估实践。各部门认真按照要求，组织对本领域“十二五”规划实施情况进行评估，于今年上半年陆续完成了评估报告。 （二）多视角开展评估 为使评估工作客观反映发展实际，在评估方法上，注重“三个结合”。一是自我评估和第三方评估相结合,一方面组织相关部门对本领域规划实施情况进行评估；另一方面委托院校独立开展第三方评估，为规划纲要综合评估提供重要参考。二是传统评估方法和现代评估方法相结合，在运用对照比较等传统评估方法的同时，积极采用综合评价指数法等现代评估方法和手段。三是定性和定量评估相结合,力求评估工作的客观准确。 （三）突出评估重点 在评估内容上，重点围绕规划主要目标、重点任务、重大项目、重要政策的制订实施等关键环节进行评估，突出搞好对规划纲要的综合评估，突出搞好对区级重点专项规划的评估，使中期评估成为协调规划实施、促进规划落实的手段。 （四）广泛听取意见 《评估报告》初稿形成后，我委专门组织进行了专家评议，同时通过召开座谈会、书面征求意见等方式，充分吸取各方意见，使评估报告内容更加充实完善。区人大财经委积极加强督导，分别于5月28日、8月15日围绕涉及区域经济社会发展的重要专题，组织安排部分区人大常委会委员、人大代表进行专题调研，对推动评估开展、保障评估质量发挥了重要作用。 三、评估报告的主要内容 《评估报告》分为以下七个部分： 第一部分指出了评估工作的目的、意义、方法和依据 《海淀区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是海淀区全面建设中关村国家自主创新示范区核心区的第一个五年规划，描绘了未来五年区域经济社会发展的宏伟蓝图，是海淀区人民政府制定政策、履行职责的基本依据，其实施效果关系到海淀区广大人民的根本利益。2013年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，深入开展规划中期评估工作，对科学研判海淀经济社会发展面临的形势，客观评价规划执行情况，确保规划目标和任务的全面完成具有重要意义。 本次评估是按照《北京市关于“十二五”规划中期评估工作方案的通知》（京发改〔2013〕951号）和《海淀区人民政府关于印发本区“十二五”规划中期评估工作方案的通知》（海政发〔2013〕37号）等相关要求，组织开展对纲要两年半执行情况的评估，评估时点和采用的数据截止到2013年6月30日，没有到期数据的，采用数据截至2012年12月底。 第二部分分析了规划实施过程中面临的形势与环境 2011年以来，国际形势与环境复杂严峻，国际金融危机影响持续作用，欧债危机反复恶化，世界经济整体上依然处于衰退、停滞、下滑和低位增长的不景气状态。受其影响，中国经济面临外需疲软、投资乏力的困境，三驾马车中的两驾拉动力减弱，持续30年来的高速增长开始放缓。在国内外大环境的影响下，海淀区进入了科技发展入轨期、知识驱动加速期、社会转型期和城市化攻坚期。 第三部分阐述了纲要中主要指标完成情况 纲要包括32项指标，分为创新发展（5项）、经济增长（3项）、人民生活（10项）、人居环境（8项）、城市服务（3项）与国际化（3项）六大类，其中预期性指标21项、约束性指标11项。 为统一评估标准，确立了主要指标完成情况的评价年度为2011年和2012年。考虑到规划目标值有年均值、累计值和期末时点值等，因此有针对性的将其细化成考核目标值，如规划目标为五年累计数的对应的考核目标为累计数的2/5，部分期末时点值的考核值为当年市里下达的任务。 为明晰反映指标完成程度，将指标完成值与考核目标值进行对比，按照完成、进展顺利、进展较慢三类，对指标完成情况进行评价描述。32个指标中完成（25个）和进展顺利（2个）的指标27个，所