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“北京市小学生上学时间调查” 结题材料之一 “北京市小学生上学时间调查”调研报告 《北京市小学生上学时间调查》 课题组 2006 年11 月 1 “北京市小学生上学时间调查”调研报告 一、问题的提出 关于小学生的在校时间、学习时间、睡眠时间以及课外活动总量等，教育部及卫生部 多次出台相应规定。例如，1990 年中华人民共和国国家教育委员会令第10 号《学校卫生工 作条例》规定：“学校应当合理安排学生的学习时间。学生每日学习时间（包括自习），小 学不超过六小时，中学不超过八小时，大学不超过十小时。”1994 年11 月原国家教委发布 《关于全面贯彻教育方针，减轻中小学生过重课业负担的意见》指出：“要严格控制学生在 校活动总量。各地教育行政部门要根据当地实际，对不同年级学生在校活动时间做出具体规 定。”1996 年3 月9 日《中华人民共和国国家教育委员会令第26 号》“小学管理规程”第 三章第26 条规定，“小学要合理安排作息时间，学生每日在校用于教育教学活动的时间， 五、六年级至多不得超过6 小时，其他年级还应适当减少”。1998 年中华人民共和国卫生 部经与教育部协商，出台了《小学生一日学习时间卫生标准》，规定了小学生的学习时间（指 一天中上课和课外自习时间(不含课间休息时间)：“小学一、二年级学生的一日学习时间不 宜超过4 小时，三四年级不宜超过5 小时，五、六年级不宜超过6 小时。”同时规定：“小 学生每日的睡眠时间，一、二年级不宜少于10 小时，三至六年级不宜少于9 小时，小学生 应每天安排课间操，每周应安排三次以上课外体育活动”。北京市也有相关的明确规定。例 如，2001 年北京市教育委员会办公室在进一步落实“减负”有关要求的通知中提出：“根 据我市实际，学生每天到校时间，小学一般不早于7：50，中学不早于7：30；离校时间小 学一般不晚于4：30，中学不晚于5：30。„„小学一年级一般不留书面课外作业，二、三 年级的书面课外作业量一般不超过30 分钟，四年级一般不超过45 分钟，五、六年级一般不 超过1 小时；中学每天不得超过1.5 小时。提倡布置活动性、实践性家庭作业。” 小学生的学习时间受到如此关注，不仅因为其关涉到学习时间长度本身是否合理的问 题，而且关涉到学生是否可能有合乎健康要求的睡眠时间和体育活动时间，同时也关涉到是 否有足够充分的时间让学生自主支配以发展其主动性等问题。人们普遍关心的学生学业负担 问题也与学习时间有着密切的关系。然而，长期以来，小学生的上学时间在实践中通常以默 认和约定俗成的形式存在，更多经验的直觉而少确切的实证支持，更多情绪性的意见而少有 理性的、深入的讨论。但近年来，小学生的在校时间、课外作业时间以及睡眠时间、体育活 动时间等受到越来越多的关注，揭示、呈现、分析了令人惊讶的事实。 例如，2001 年 6 月广东省“新世纪小学生课余生活研究”课题组对广州、深圳、中山 三个城市5 所小学的3000 多民国学生及其家长的调查结果显示，小学生“平均每天在校时 1 间7 小时以内的占85%，超过7 小时的占15%”；而2003 年中国青少年研究中心在北京、 上海、广州、成都、长春、兰州等六城市进行的“中国城市儿童生活习惯”调查研究显示， 小学生“平均每天在学校里要呆8.6 个小时。其中最长的要呆 12 个小时，从早7 点到晚7 1 吴奇程，袁元. 城市小学生课余生活现状调查报告[J]. 现代教育论丛，2002 （6 ）. 2 点”，“有42.6% 的学生每天早晨7：00 （包括7 点钟）以前到校；80%的学生7 ：30 以前到 校。32.8%的学生下午5：00 以后离开学校，14.5%的学生17：30 以后离校，还有部分同学 （2.8% ）晚6 点以后才离开学校”，“有50%以上的学生每天在学校里的时间多于8 个小时。