政策评价的标准.pdfVIP

维普资讯 第 26卷 第 3期 湘 潭 大 学 社 会 科 学 学 报 Vo__26No 3 2002年 5月 SoeialScienceJournalof耻angtflnUniversity May，2002 政策评估的标准 胡平仁 (湘潭大学 法学院，湖南 湘潭 411105) 摘 要 ：政策评估是政策运行过程中重要的一环，而政策评估标准直接决定评估的方向和结果是否正确、是否科 学、是否符合 实际。合法性标准、投入产 由标准、系统功能标准、社套套平与发展标准是政策评估的主要标准 。 关键词 ：政策评估；合法性标准；投入产出标准；系统功能标准；社会奢平与发展标准 中图分类号 ：DO 文献标识码 ：A 文章编号 ：1001 5981(2002)03—0087—04 任何评估 ，都是根据特定标准对事物 (即评估对 (5)实质理性 ，即政策是否追求前述 四种理性中的两 象)进行衡量 、检查、评价和估计 ，以判断其优劣。政 种或两种以上内容 ，以及能否解决各项理性之间的 策评估就是根据某些公认 的标准去判断某项公共政 冲突问题 [2](P521)。有 的国内学者则将政策评估 策如何分配价值和创造价值 ，包括判断政策本身是 标准概括为 ：(1)工作量 ，即在政策执行过程 中资源 否具有价值和具有怎样 的价值 。它本质上就是寻 投入的质量及分配状况 ；(2)绩效 ，即政策 的实际产 求 、论证、确定和校正政策价值 的过程。因此，要进 出是否达到 了预期的结果 ；(3)效率 ，即工作量与绩 行政策评估 ，必须首先确立标准 ，评估标准直接决定 效之间的比例 ；(4)充分性 ，即政策 目标实现后所能 评估 的方向和结果是否正确、是否科学、是否符合实 消除政策问题 的程度 ；(5)公平性 ，即政策成本与利 际。正如美 国政策分析专家邓恩 (W ．Dunn)所指 出 益在不同集 团中分配 的公平程度；(6)适 当性 ，即政 的，如果评估者将 自以为是 的价值标准等 同于社会 策的各项 目标在现实社会生活中的重要性以及确定 公认 的价值观并应用于政策评估 ，那么 ，即使评估广 目标 的各项假设 的可靠性 ；(7)执行力 ，即探求影 响 泛使用了诸如实验设计 、数学统计 、随机抽样、问卷 政策成败的原因，进而导致 因果模型 的构建；(8)社 调查、社会审计等计量化的评估方法 ，评估依然只是 会发展总体指标 ，即通过对政策执行前后社会发展 一 种 “假评估”，其 引导政策实践 的功用是十分有 限 总体状况的变动的描述和分析 ，衡量政策给社会带 的[1](P212)。 来 了什么影响 ，造成 了什么后果 [3](PS00～519； 然而 ，政策评估到底应该遵循哪些标准?学者 P249～250)。另有学者认 为政策评估标准可分为 们对此看法并不一致。如美 国政治学家 P·狄辛将 基本标准 (政治标准)和具体标准 (科学标准)两大 人类社会所追求 的五种理性作为政策评价 的标准 ： 类 ，其中基本标准包括利益标准和生产力标准 ，具体 (1)技术理性 ，即政策是否对社会产生效用而解决人 标准包括政策投入 、政策效益 、政策效率和政策回应 类所面临的科学技术问题 ；(2)经济理性 ，即政策是 程度 [4](P190～198)。还有人认为政策评估标准 否对社会有效率，以最低的成本提供最大的效益，或 主要是生产力标准、效益标准 、效率标准 、公正标准 者提供固定的效益而消耗最低成本 ；(3)法律理性 ， 和政策回应度标准 。 即评定政策是否符合成文 的法律规范和各项先例 ，